国企改革经验引入农村改革 “政经分开”堵住集体资产流失隐患

◎每经记者 张雯  

迈向深层次的农村改革，农村产权制度要打起头阵。

11月4日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国新办新闻发布会上表示，日前发布的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）对整个农村改革提纲携领地提出了五大关键改革领域，其中把农村产权制度改革放在了首位，对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用。

“农村集体资产是关乎农民自身利益的问题，以非资源性的经营性资产而言，从乡镇企业在上世纪80年代‘村村冒烟’的兴盛到90年代后期的衰落，此过程中部分农村集体资产发生了流失。”一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“农村集体产权改革，就是要将利益分享机制确权给每个农民”。

赋予农民更多权能

作为《方案》提出的第一项重大举措，深化农村集体产权制度改革提出了深化农村土地制度改革、分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革、以及深化林业和水利改革等三大具体措施。根据《方案》，要分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，价值数万亿元的农村集体经营性资产是农村集体成员一笔巨大财富，对这笔财产的处置，目前很多地区虽有分红，但采取集体折股量化做法的并不多。总体来说，折股量化可以更好解决集体资产盈利后的分配问题，更好地保障农民个人的财政权利。

“北京市目前已基本完成村级产权制度改革工作，也总结出一部分经验，成效之一便是通过改革，明晰了现社员、原社员、集体等不同利益主体之间的产权关系，量化了社员的集体资产产权份额，使广大农民成为新型集体经济组织的股东，增加了农民财产性收入。”一位北京市农委人士告诉《每日经济新闻》记者，“但也发现不少问题，比如说农村集体经济组织的法律地位不明确，不能依法注册登记，也不能成为独立的市场主体，这也是各地在改革实践中集中反映的问题。据了解，现在农业部正在组织农村集体经济组织立法课题研究，赋予法人地位。”

对集体资产加强监管

巨量农村集体资产的流失阴影，过去二三十年间始终存在。

陈锡文说，“农村非资源性的经营性资产，数量是很大的，几万亿元的资产过去确实在一些地方没有管好，被少数人控制，利益也没有让农民共享。”

他举例指出，“过去大家讲得比较多的像乡镇企业，现在更多包括像物业经济、物流经济占用了农村土地，是使用了农村集体经济投资建立起来的。”

遏制农村集体资产流失隐忧，不仅要通过股份制改革确权到人，更要建立严密的监管体系堵住漏洞。《方案》指出，在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，将探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，“中央文件首次提出‘政经分开’，这实际上是借鉴了国企改革经验，有利于农村集体资产保值增值。农村治理是今后农村改革重头戏。”