谭浩俊：制造业要真正企稳还需政策持续发力

11月2日发布的10月财新中国制造业采购经理人指数（PMI），录得48.3，为6月以来最高，较9月的47.2明显回升，但仍连续八个月处于收缩区间。

就在此前，国家统计局也公布了官方PMI数据，结果为49.8，与9月持平。虽然两者在取样的口径上存在一定差异（官方主要是以大中型企业为样本，财新主要是以中小型企业为样本），但是两者都呈恢复或稳定状态，这说明制造业出现趋稳迹象。

从此次PMI的分项数据中也不难看出，产出指数、新订单指数、就业指数均有所改善，其中新出口订单指数一改此前三个月的下降趋势，回到了扩张区间。

在其带动下，新订单指数也有所回升，只是仍处于收缩区间，显示10月外需改善，订单不足的主要原因在于内需疲弱。

从大中型企业到中小型企业都出现趋稳迹象，应当说是比较好的现象。这也意味着，稳增长的各项政策开始见效。

对大中型企业来说，能够出现趋稳迹象，无疑源于各项投资政策的出台，特别是铁路、航空、城市基础设施、棚户区改造等，这些都直接对包括钢铁、水泥等在内的制造企业产生积极作用。

对中小型企业来说，一方面大中型企业的企稳，也会间接地对中小型企业的生产和需求产生积极影响，提供很多帮助；另一方面除投资政策之外，各种专门针对中小型企业的稳增长措施也很多，如对中小微企业实行货币定向支持、给小微企业减免税、出台加速折旧政策等。

同时，对出口企业也有许多扶持政策。10月份的新出口订单指数一改前几个月的下降趋势，回到扩张空间，很大程度上就与各项扶持出口的政策有关。

需要冷静观察的是，尽管10月份的PMI有了趋稳的迹象，但从去年以来PMI的变动情况来看，支撑其持续稳定的基础并不牢固。

此次的企稳，是否意味着各项政策措施已经完全发力，支持制造业企稳的条件是否已经完全具备，仍然需要观察。首先，PMI仍处于收缩区间，即便企稳也是紧缩型企稳，预示着制造业仍未走出低迷状态，市场需求仍然严重不足，价格处于低位状态，对整个经济的积极影响不够。

其次，新订单指数也没有明显企稳，更多的还是在新出口订单指数的拉动下勉强出现企稳状态，意味着国内需求不足、力度不够的矛盾依然突出。如何有效启动国内需求，已成为制造业企稳的关键。

再次，制造业用工继续收缩，且这种收缩趋势已维持了两年，虽10月份收缩率有所放缓，但仍处于收缩状态，特别是国有企业用工状况很不理想。最后，制造业库存形势仍然十分严峻，在销量下降的情况下，成品库存已连续三个月出现上升了，这也是市场需求不足的充分体现。

正因如此，10月PMI出现反弹，到底是昙花一现还是制造业转稳的新起点，还有待观察。尤其是年底将至，很多影响制造业稳定的因素又将增多。如何保证这样的趋势能够维持下去，就需要在政策上给予进一步的支持。

具体来看，一要确保各项投资政策能够全面落实，不打折扣；二要进一步盘活财政存量，把能够用于支持经济发展、支持减免税、加大财政投入的资金，全部用于稳增长、惠民生、促发展，减少资源的损失浪费、提高财政资金的使用效率；三要依据稳增长需要，优化货币政策工具，继续通过公开市场操作等增加货币供应，满足实体经济的稳定需要；四要出台鼓励国内消费的政策，在加快折旧、加大技术改造力度等方面，给予更多的政策支持和资金扶持；五要更大力度地支持创业创新，尤其是创新，要有更多的政策跟进和措施保证，要能够让创新者敢于创新、勇于创新、乐意创新、放心创新。

总之，要确保制造业能够尽快步入平稳有序状态，仍需要政策持续发力，需要各级政府的全力支持和配合。