全面建成小康社会最后一棒 “十三五”新经济时代起跑

十八届五中全会公报提出，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策  新华社图

每经记者 胡健 

古语云，行百里者半九十。中国现在恰好到了这样一个冲刺关口，而新经济时代的起点又恰好与之重合。

万众瞩目的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行，主要议题便是“十三五”规划。

会议认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

在这个承前启后的关键节点，发展须有新路径，“十三五”规划需要引起增长、转型与改革之间的化学反应。

中国社科院学部委员李扬告诉《每日经济新闻》记者，“十三五”规划增长目标会比过去低，但不会很低，经过努力绝对能实现，产业结构转型是为更有效益地增长，而改革则是制度定型的路径。

目标冲刺 保持中高速增长

本次全会后将公布的文件旨在定性而非定量。摩根大通中国首席经济学家朱海斌说，更有意义的部分是从该文件推断领导班子将如何排列多个政策目标的优先次序，尤其在中国经济增长持续减速且在2015年三季度降至6.9%的时点上。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，增长速度被排在最前面。其表述为：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“十三五”期间经济增长目标如何设定？经济学家们的看法普遍认为会在6.5%~7%之间，但李扬对目标本身并不很看重：翻两番的目标还是需要保持一定的水平，这只是一个简单的算术问题。“作为经济学家，我最关注的是效益提高，经济发展最终目的是效益提高。”

换挡升级 规划新经济时代

“十二五”的下半程，我国经济进入新常态，出现了明显不同于以往的特征，不仅表现为经济由高速增长转向中高速增长，更表现为增长动力的转换、经济结构的再平衡。国家信息中心预测部主任祝宝良说，中国需要挖掘经济增长潜力，以新增点、新动力开启提质、增效、升级的经济发展新阶段。

规划新经济时代成为“十三五”最重要看点之一。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

全会强调，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

根据国家统计局三季度数据，服务业占GDP比重首次过半，产业结构调整已经出现标志性节点。

在2015第四届金融街论坛上，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁说，在后工业化阶段，如果还和过去一样保持8%以上的经济增速，如此一来只有产能过剩。“最大的适应新常态是什么？是适应第三产业占到主要地位，这是很重要的一条。”

改革推进 空中加油“最后一棒”

经济结构转型和新增长点挖掘离不开的一个主题词就是改革。

公报提到诸多财经领域所关注的改革内容，比如完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架以及全面放开竞争性领域商品和服务价格等。

李扬特别提到了公报中全面建成小康社会新的目标要求中的最后一句话：各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

“十八届三中全会公报也有类似表述，中国制度需要更加完善，以往我们知道方向和原则，但具体细节不明晰，所以提摸着石头过河，摸了很多年，不能老摸了，需要定型。”李扬说，这个任务主要在“十三五”期间完成，通过改革要定下来。

据参与编制规划人士向《每日经济新闻》记者透露，“十三五”规划编制的思路和以前不同，虽然提出很多目标，但不具体到一些产业、企业等实在的点上，体现的思路就是让市场发挥资源配置的决定性作用。他说，“十三五”改革进程与完成第一个百年目标是在同步进行，也将起到“空中加油”的功效。

打造由服务业为主导的产业结构时，需要依靠改革松绑。财政部财科所所长刘尚希分析说，中央要求于2016年要完成重点、基本任务的财税配套改革，势必倒逼整体考虑下的经济改革和与之联动的多方配套改革。他建议，推进“五位一体”的全面改革，在总体“路线图”下还要配之以多轮“最小一揽子”的改革“时间表”设计。