养老金入市倒计时 人社部正制定投资资金归集划拨办法

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每经记者 李彪 

基本养老金全国统筹进入倒计时。

10月27日，在通报2015年第三季度人社工作进展情况的新闻发布会上，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠说：“目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。我们正按照党中央国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。”

据了解，按照人社部部长尹蔚民在今年全国两会期间提出“全国统筹方案力争在2015年出台”的时间表，各省区市都在加快提高基本养老金统筹的相关工作。 

对此，中国社会科学院政策研究中心秘书长唐钧告诉《每日经济新闻》记者，养老金全国统筹今年可能难实现，这里面仍有很多问题需要解决。 

31省份出台省级统筹办法

李忠说：“提高社会保险基金的统筹层次，有利于更好地发挥社会保障基金统筹互济的功能，也是建立更加公平可持续社会保障制度的重要路径选择。”

人社部数据显示，截至今年9月底，全国基本养老保险参保人数为8.52亿人，比上年底增长939万人。

社保领域中，涉及面最广的基本养老金的统筹层次问题一直是争议的焦点。虽然遭遇重重阻力，但是，基础养老金全国统筹正在步步趋近。

一位业内专家告诉《每日经济新闻》记者，基本养老金全国统筹的难度很大，但是，在基本养老金中剔除个人账户后，基础养老金的全国统筹相对容易。

李忠介绍，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。

今年全国“两会”期间，尹蔚民在谈及养老保险时明确表示，养老保险目前总体运行平稳，但养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力，养老保险全国统筹方案力争今年出台。

对此，李忠透露，我们正按照党中央国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

同时，对于下一步工作，李忠介绍，积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案等成果。

此外，在医疗保险方面，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现了市级统筹，解决了60%以上异地就医的问题。

现在北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省份已经实现了省级统筹，李忠称，下一步将加强指导，督促地方从实际出发，提高医保统筹层次，进一步完善有关政策。医保提高统筹层次方面主要目标是巩固市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。 

投资运营金额受关注

加快提高基本养老金统筹层次的重要原因之一是，便于基本养老保险基金投资运营。

今年8月，经过近2个月的征求意见后，国务院正式印发《基本养老保险基金投资管理办法》，进一步放宽基本养老金的市场化投资渠道，明确养老基金将采取多元化投资方式。

据人社部发布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年基本养老保险金收入27620亿元，支出23326亿元，年末累计结存35645亿元。

据了解，扣除预留支付资金外，预计全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万多亿元。但是，能否真正保证这些资金落实到位，在业界仍然存在疑问。

李忠介绍，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

“《基本养老保险基金投资管理办法》出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展。”李忠说，现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。

李忠称，各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

但是，资金能否真正到位仍旧是业界关注的焦点。

一位业内知情专家向《每日经济新闻》记者介绍，实际上这种结余资金可能比较难全部到位，很多地方的基本养老金只有账面没有钱，尤其是一些相对贫困的西部地区，地方财政的配套划拨很难做到位。