环保产业迎来大发展“春天”“十三五”末环境质量或现拐点

2015年，新环保法实施年，环保领域的政策体系建设、法律实施等工作进入加速期。

与此同时，PPP、绿色金融、互联网+等政策环境驱动，环保产业迎来了新一轮发展热潮，上市、融资、并购等易燃成为环保领域的“家常饭”。

市场的反应合乎情理，因为围绕支柱性产业的发展目标，政府的愿景是想要在环保产业中培育出一批龙头企业，加快市场布局、争夺市场蛋糕不可避免。

然而，对于环保产业发展而言，政府的法规、政策到底释放了哪些信号？未来环保政策的走向是什么？未来环保产业的前景在哪里？这一系列问题都需要寻求答案。

为此，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

重点保障环境安全

NBD：近年来，以新环保法为代表的法律体系和以大气、水十条为代表的环保政策，推进较快，这些政策和法律给产业发展提出了什么要求呢？

常纪文：结合环保政策、法律的相关条款规定，以及在政策落地和实际执法中的案例来看，我认为，中国最近几年的环保政策和法律要求主要体现在以下几个方面。

具体包括：实施清洁生产、循环经济，促进环保产业；节约用水，促进节水产业；淘汰落后的设备和工艺，促进环境治理，创造环保产业发展的需求空间；自我监测、信息公开、治理污染、责任保险，促进环境治理和装备业、信息业；治理方式转型，如行政命令加控制转向适度强调经济刺激与社会主动参与，促进环境治理和环保产业；环境信用管理，促进环境治理和环保产业。

这些在《环境保护法》和水十条等法律、政策文件中都有较为明确的规定。

此外，还包括：严格执法，促进环境污染治理；环境公益诉讼倒逼企业重视污染治理。去年底以来，在这两个方面，政府查处、媒体曝光了大量典型案例。

NBD：“十二五”已近尾声，国家正在制定“十三五”相关规划，您对接下来的政策走向有什么判断呢？

常纪文：确实存在着一些新的政策动向，包括：“十三五”规划重新提发展是硬道理，发展是第一要务，要有质量、有效益的发展；环保产业与全面建成小康社会相结合；推动产业转型升级，培育新的竞争优势，通过一带一路把中国的过剩产业转移出去，同时促进友邦的就业，实现多赢等。

具体到环保产业而言，涉及到推行节能量、排污权和水权交易，搞活环境治理市场，提高积极性；人民群众的环境诉求提升，定力下降，讨价还价的余地小，所以，亟需推进基本服务均等化，让人民群众享有改革开放和环境保护的成果；地方事权提高，中央收回部分监测权，通过绩效考核、离任审计、环境督查、环境约谈和党政领导干部来督促地方开展环境保护等。

业界在环保政策和法律已有一些共识，在环境保护高压的态势下，“十三五”末期，“十四五”初中期（2022年），重点把大气、水、土壤三个“十条”落实好，使得相关措施、政策全部落地，环境质量应当出现拐点。环境保护产业和全面建成小康社会、基础设施建设相结合，和升级发展相结合，做加法，总体少做减法，会取得成功。

“十三五”期间，环境保护工作的目标是保障环境安全。

三大领域成焦点

NBD：这些法律和政策推进实施，讲给中国环保产业带来哪些利好呢？

常纪文：2008年以来，国家和社会的环保投入大幅增加，环保产业年增长率18%，未来，中国环保产业将大有前途。

环境容量普遍超载，COD超过1.6倍，约三分之一的河段超标，氨氮超标5.6倍，目前亟需削减污染存量，严控增量，抓区域性和行业性减排，加强区域与流域统筹治理。而环保产业基础不足，现在大量的国家和社会资本寻找投资出路；人民群众对环境保护的要求越来越高，有产业需求，环境保护战略地位提升，红利效应开始出现；经济转型开始进行，资源和能源消耗降低、污染物排放下降的新常态开始出现；污染集中处理和第三方治理，改善区域生态，是改革的重点。