谭浩俊：价格改革依赖国企改革同步推进

◎谭浩俊

近日，国务院发布了《关于推进价格机制改革的若干意见》。明确到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。

从《意见》确定的目标来看，这次政府的决心非常大。价格是涉及面最广、影响最大、受到关注最多的领域，称得上是牵一发而动全身。如果价格改革抓好了，改到位了，其他方面的改革也就没有理由不向纵深推进了。

事实也是如此，从上世纪80年代起，我国就在着手进行价格改革，出台过很多价格改革措施，如价格双轨制、成品油定价机制改革、电力价格改革等。从实际情况来看，有的成功了，有的不太成功。

总体来说，竞争性领域改革的效果还是比较好的。如供销社系统的价格改革就比较成功，也使得整个供销社领域的体制发生了根本性变化。相反，涉及垄断的领域，价格改革基本处于原地踏步状态，没有什么进展。

所谓垄断影响价格改革，说到底就是国有企业改革的步伐不快，没能为价格改革打下良好的基础。也正是因为存在国有企业垄断现象，就不可避免地会出现行政垄断现象。如烟草行业，集生产、定价、销售、执法于一身，价格改革如何向纵深推进？

值得注意的是，国企改革从上世纪80年代就开始进行，提出了要理顺企业与政府关系，以及要建立现代企业制度的口号。到了上世纪末本世纪初，更是掀起了一波国企改革的热潮。不管在改革过程中存在多少问题，但改革都实实在在地启动了。可是，垄断行业的改革却没有松动的迹象。所以价格改革也就到此为止。

现在，按照十八届三中全会决定的要求，国企改革的指导意见终于出台，相关的配套政策也在陆续出台。但是，国企改革到底能改到什么程度，理论上的“企业成为真正市场主体”的目标能否变成现实，是衡量此轮国企改革最根本的标准。否则，改革就很难说取得彻底成功。

眼下，国企改革有了“尚方宝剑”，这把“宝剑”是由最高层直接指挥、直接提出要求，地方和部门按照确定的目标和要求去做。国企分类、混合所有制、公司制、董事会、国有资本投资运营公司等，都将为此轮国企改革取得实效提供的强有力的保证。那么，推动价格改革的可能也就越来越大。

因为，从指导意见和配套政策来看，都不再把垄断当作不可冲破的坚冰，而完全按照是否具有公益性来确定是否应当改革，建立混合所有制，以及是否可以对社会资本开放。

如果垄断行业能够对社会资本全面开放，那么，真正的市场经济也就确立了，企业也就能成为真正的市场主体。困扰价格改革的垄断坚冰，将被彻底打碎。

必须看到，前些年的价格改革完成的较好，接下来急需改的就是垄断价格。如果国企改革能够按照预期目标推进，不受来自于利益集团的干扰，该放的放、该改的改、该重新制定规则的重新制定，那价格改革就可以同步推进。不仅如此，还可以在某些方面为国企改革提供支持和帮助。

如成品油定价机制，一旦完全实行市场化，对石油企业的改革也将起到非常重要的促进作用。尤其是对社会资本参与国企改革，会增强其吸引力和提升信心。

当然，国企改革在推进过程中，除了理论上的操作，是否能根据实际需要，更多的放开下游，让社会资本更加方便地进入，形成充分的竞争，这对价格改革也很重要。

总之，价格改革必须依赖于国企改革的同步推进，一定程度上，还要国企改革的步子更快一些。否则，在垄断坚冰没有打破的情况下，推动价格改革很难取得突破。

（作者为财经时评人）