农产品价改补贴政策 用高效率提高竞争力

◎每经记者 张雯 

《关于推进价格机制改革的若干意见》（以下简称《意见》）提出，将完善农产品价格形成机制，农产品价格主要由市场决定。《意见》明确，调整改进“黄箱”（根据《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策，称为“黄箱”政策）支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，改革完善玉米收储制度，继续实施棉花、大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。

多年来，农业部门始终在探寻不扭曲市场并更有效率的农业扶持政策，多“绿箱”少“黄箱”。一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“现在进行的是大豆和棉花的目标价格试点，这也代表了将来多数农产品包括粮食品种的改革方向，现行农业补贴措施效率较低，且在事实上造成了一定程度的市场扭曲，所谓‘洋货’入市，‘国货’入库”。

“黄箱”转“绿箱”节点已到

按照中国加入世贸组织时的承诺，对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，而随着农业生产成本的逐渐推高，现行农业补贴政策正在逼近“黄箱”顶部。

目前，我国绝大多数农产品都已由市场供求来形成价格，而政府真正对价格有所干预的措施，主要包括2004年和2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点口粮品种实行的最低收购价政策，以及2008年来对玉米、油菜籽、棉花等大宗农产品实行临时收储等。

而在几乎逐年上涨的托市收购以及临时收储价格的支撑下，国内农产品价格与国际价格产生了“倒挂”现象，目前，国际大豆、玉米、小麦价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元。

“中国加入WTO的时候，承诺了对农业补贴不能超过农业产值的8.5%，这是对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴的限制，而现在我们有的产品补贴已经越过限制了。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊日前表示，随着国内粮食生产成本“地板”抬升的挤压作用越来越明显，现在必须要把部分“黄箱”补贴转为“绿箱”。

加强农产品价格监测

“虽然对农产品的保护力度不减，但目前欧美日韩等国出现了减少农业补贴支持力度的趋势，更加注重提升本国的农业产业竞争力。”农业部经管司司长张红宇在接受《每日经济新闻》记者专访时表示，“中国亦要着重从提高农业可持续发展能力的角度去考虑农业的‘转方式、调结构’，走一条农业产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的集约式现代农业发展道路。”

根据《意见》，还将加强农产品成本调查和价格监测，加快建立全球农业数据调查分析系统，为政府制定农产品价格、农业补贴等政策提供重要支撑。

“农产品成本调查数据是科学制定一系列惠农政策的有效依据，在当前农产品生产成本不断上涨的情况下，尤显重要。”一位在地方从事统计工作的人士告诉记者，“要了解本地农民的种植养殖习惯，掌握农民使用化肥、农药的偏好、土地流转价格、农产品的营销成本等信息”。

“按照互联网+的思路来考虑，如果能形成农产品生产成本、市场价格波动、国际价格参照、甚至国外农产品成本比对的大数据的话，将对中国农业的发展带来深远影响。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，“这不仅能够帮助解决我国农业存在的突出问题，而且在农业社会化服务、农业科技等方面都可以带来广阔的应用前景”。