冯海宁：“平均退休年龄全球最早”有何启示

◎冯海宁

人社部部长尹蔚民14日介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

延迟退休如何操作、劳动人口数量是否会下降、有没有大规模“裁员潮”，这些曾引起舆论热议的问题，尹蔚民都给出了官方回应，既满足了公众知情权，也能正视听。其中，尹蔚民披露的“我国是世界上退休年龄最早的国家”，这一信息最受舆论关注，值得我们深思。

据悉，我国现在平均退休年龄不到55岁，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁~67岁。这组数据既印证了我国“平均退休年龄全球最早”，也说明我国平均退休年龄与多数国家相比差距较大。而披露“平均退休年龄全球最早”，大概是为延迟退休改革进行铺垫，以增加公众支持率。

也就是说，人社部是在告知公众，我国推行延迟退休很有必要。从“平均退休年龄全球最早”的角度而言，确实需要延迟退休，以便与国际“接轨”。再从未变富先变老、未来养老金支付压力、人口平均寿命延长等方面来说，也有必要进行延迟退休改革。不过，这项改革如何操作，仍是一个值得探讨的话题。

笔者以为，就“平均退休年龄全球最早”而言，对相关改革有不少启示：

其一，我国应尽早完善相关法律。我国平均退休年龄之所以全球最早，主要原因是过去多年相关法规确定的退休年龄不合理。那么，下一步不仅是制定延迟退休改革方案，更要完善相关法律法规，确定合理的法定退休年龄。

现行法定退休年龄是，男年满60周岁、女年满50周岁或55周岁，源自《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）。显然，有必要制定新退休管理办法，甚至有必要纳入《社会保险法》等法律。由法律确定退休年龄比改革方案更有效力。

其二，应有效遏制“提前退休”。我国平均退休年龄全球最早的另一个原因是，不少公务员和国企职工提前办理了退休手续。这里面有些情况确实符合提前退休规定，而也有些是部分人通过腐败路径、特殊关系得以提前退休，然后拿着退休金却干着另外的工作。还有一些官员提前退休是为了逃避反腐。

人社部社保研究所学者曾透露，各地提前退休现象普遍存在。清华大学教授杨燕绥也透露，某省“提前退休的比率高达17%之多”。尤其是不符合规定但却提前退休的这些“特权人”，不仅“拉早”了我国平均退休年龄，而且由于提前领取了养老金，大大增加了养老金负担，所以必须有效遏制“退休腐败”。

其三，我们应如何制定延迟退休改革方案。

尽管我国平均退休年龄全球最早，但不等于人人退休年龄都早，也不意味着每个人的退休年龄都必须延迟。因此，最终确定的改革方案，应该对不同职业的人群分类改革。另外，对非公有制单位职工，最好是把延迟退休的决定权还给职工，即实行弹性退休制。

进而言之，最终确定的改革方案应该兼顾多个方面，譬如：广大民众的意愿、未来养老金支付压力、老龄化程度、劳动力资源等。鉴于多次民调显示，大多数人反对延迟退休，就需要深入研究民意、吸收民意民智，并做好说服工作。虽然“平均退休年龄全球最早”有一定说服力，但还不够。

（作者为媒体人）