阶梯气价改革加速 深圳燃气表示利好有限

每经记者 欧阳凯

居民阶梯气价改革正加速落实。

近日，深圳发改委公布了深圳居民用气阶梯价格两个方案，均分三个档，其中，第一档的气价维持现有气价不变，均为3.5元/立方米，覆盖区域内80%居民家庭用户，第二档开始有所调整，方案一为4.2元/立方米，方案二为4元/立方米，覆盖区域内95%；另设第三档，第三档用气量为超出第二档的用气部分为5.25元/立方米。

早在去年3月，国家发改委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，提出将居民用气划分为三档，并且明确要求“2015年底前所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”。随着最后限期临近，北京、广州、深圳等多地密集宣布将召开居民阶梯气价听证会。

对于即将召开的听证会，深圳燃气公司方面表示，不管最终选择哪种方案，对公司的影响有限。

大部分居民用气费不增加

早在2008年，深圳就率先在全国建立了居民生活用气阶梯价格制度，不过只设置了两个阶梯档次，且分档气量较为宽松，也与国家当前的要求不完全一致。国家要求各档气价按照不超过1:1.2:1.5的比例关系确定，实行超额累进加价，而深圳市第一档与第二档的气价之比仅为1：1.14。

《每日经济新闻》记者梳理发现，调整后的方案一在用气量和气价上均作出较大调整，比如第一档的夏季用气量在现有的35立方米以内调整到22立方米以内，冬季用气量则由45立方米以内调整为29立方米以内；方案二仅在第二档的用气量作出调整，夏季从原来的35立方米以上调为35立方米至40立方米，冬季由45立方米以上调为45立方米至50立方米，两种方案均设置了第三档。

上述发改委表示，实行阶梯气价后，深圳市超过80%（按方案一）或96%（按方案二）的居民天然气用户的燃气费支出不受影响，用气量超过第一档的用户燃气费支出有所增加。

具体而言，方案一中，15%的居民用户因用气量进入第二档，燃气费用月均增加3.77元，年均增加45.24元；5%的居民用户因用气量进入第三档，燃气费用月均增加24.85元，年均增加298.20元。方案二中，用气量处于第一档的约94%居民用户和用气量处于第二档的约3%居民用户，燃气费用支出不会增加，剩下约3%用气量处于第三档的居民用户燃气费用月均增加15.56元，年均增加186.72元。

中宇资讯分析师孙阳表示，天然气是一种不可再生的资源，为了保基本、促节约提出阶梯气价政策，此外，居民用气价明显低于工商业等其他用户，交叉补贴现象严重，去年我国天然气对外依存度已达32.2%，阶梯气价改革有利于养成节能环保的意识。

梳理其他地区公布的调价听证方案发现，与深圳一样，其阶梯气价均按照国家发改委要求分为三档。在价格方面，与此前天然气价格水平相比，北京、广州、深圳等多数地区的第一档气价保持不变，从第二档开始上调。各地在发布方案时亦表示，新的方案实行后，绝大多数居民用户的燃气费用不会增加。

深圳燃气利好有限

据了解，此次深圳居民用气价的调整，除了按照国家规定外，成本增加也是一大主因。深圳市发改委方面表示，在成本监审过程中，有两项新增成本因素需要在价格调整中考虑，一是民用燃气流量表更换费用，二是天然气调峰与储备库建设增加的成本费用。

据了解，从今年开始，深圳将大规模更换民用燃气流量表，按照居民用带远传流量表600.4元/块、10年摊销、年均用气量241.63立方米计算，预计每立方米增加成本0.25元，同时，深圳燃气还计划投资建设深圳市天然气调峰与储备库（16.7亿元）以及求雨岭天然气安全储备库（4.7亿元），建成后每年折旧和利息费用约1.4亿~1.6亿元，按照居民用气量比例分摊，预计每立方米增加0.12元左右。

增加以上两项新增成本因素后，深圳居民用气含税成本为3.6622元/立方米，高于2014年深圳市居民用气平均销售价格3.5542元/立方米。

虽然总体居民用气价有所上调，但对深圳燃气而言，由于成本上涨，利好仍然有限。根据测算，深圳燃气2014年居民用气销售量为2.67亿立方米，年平均销售价格为3.5542元/立方米，净资产收益率为1.47%。2015年起，居民用气含税成本预计为3.6622元/立方米，实施完善阶梯气价方案后，按2014年销售量和销售结构测算，在方案一情况下，深圳燃气集团居民用气年销售收入预计增加2547万元，预计年亏损4.7万元，在方案二情况下，居民用气年销售收入预计增加660万元，但由于成本上涨，预计年亏损1888万元，两种方案的预亏价相差1883.3万元。

深圳燃气相关人士在接受记者采访时表示，居民用气业务需要较大人力成本，比如抄表、安检、抢险等，相对而言，工商业用气业务盈利比较好，这在全国行业是一个普遍现象。

“总体按照国家规定进行调整，也体现了节能减排的要求”，上述人士对记者表示，上述两种方案影响有限，其中第二种方案与现有的差别变化并不大，对居民而言或会倾向选择方案二，最终选择何种方案还需等到29日的听证会后才能揭晓。