东艳：中国加入TPP与美国加入亚投行是相似命题

◎东艳

近日，有关TPP（跨太平洋伙伴关系协定）的消息满天飞，从长期跟踪TPP的学者角度来看，其中99%的理解都比较初级。总体上可以从两个层面来把握TPP：一是战略角度，即版图意义；二是从具体文本，即规则意义。

从版图意义上，TPP是影响全球和亚太非常重要的、具有战略意义的协议。总体上看，美国已经进行了新的贸易协定布局，除了TPP，还包括正在与欧盟进行谈判的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）。

TPP在版图意义上，构建了一个跨太平洋的、多区域的、新的区域生产网络。从降低关税、投资一体化等方面来看，该协议影响重大，值得关注。

从规则上看，国际贸易规则是逐步建立的。开始是应对贸易保护主义的发展、削减关税壁垒，后来是应对服务贸易的发展、知识产权的冲突等。现在的贸易模式是全球价值链，而WTO规则以货物贸易为主，传统贸易政策比较初级，主要是削减货物贸易壁垒。

而对于各国规则的协调、市场的统一、新规则的规范等问题，美国在WTO框架中无法推动，需要新的平台来建立新规则。从这个意义上讲，TPP需要重视。因为，未来5~10年TPP会引领全球贸易协定和贸易投资规则的发展。

如今TPP已经谈成，政府看待TPP是比较客观的。其实，我国在战略布局上已经做了充分准备，主要有以下几方面：

一是最开始的2010年的RCEP（区域全面经济伙伴关系），包括东盟和中日韩等国家，这一阶段是东亚版的亚太一体化和美版亚太一体化两条轨迹并行。

二是中国通过加速与TPP各国签订双边自由贸易协定来破局，TPP12国中如新西兰、智利以及东盟国家都与中国签订了双边协定。

三是通过中美BIT（中美投资协定）谈判在规则上切入。四是美国正在与欧盟TTIP谈判，中国也加速启动与欧盟双边投资协定谈判。五是中国提出构建更长远的FTAAP（亚太自由贸易区），这是把美版亚洲版一体化融合后的发展前景。

六是上海自贸区后已有四个自贸区，美国有些新规则到底对中国产生怎样的影响，更需要在实际的具体空间内探索实践，进行压力测试。

中国，从版图层面看有区域双边协定，但是目前还缺乏很好的强有力的载体。比如TPP有法律约束力的协议，在这一点上“一带一路”可以借鉴。

谈到TPP对中国经济的影响，目前有学界的测算及政府的可行性研究，但结果不一样。对于测算的结果，坦率地讲，一是模型和现实有差距；二是TPP文本没有完全公布，现有模型无法把新条款带来的效应带入。

这里提供一个比较好的思考框架：一是考虑加入贸易协定，传统的结论是，区内国家有贸易创造效应，区外的国家会产生贸易转移；二是投资领域，区内国家投资一体化的环境对投资创造有很好的促进，而区外的国家则有投资转移的效应；三是考虑价值链，原产地规则会不会破坏原有的价值链。

中国应该怎么应对？说具体一些：现在是不是加入TPP的好时机。笔者认为，中国现在的处境和美国是否加入亚投行相似，美国意识到现在加入亚投行不是好时机，同样现在中国加入TPP也不是好时机。

中国应加快推进已有的应对措施，比如RCEP。而对于国际经贸新规则，奥巴马明确表态不让中国主导。但是我们可以量力而行，WTO是贸易规则的1.0版，TPP是2.0版，中国可以提出1.5版比较适合各国的协定，在参与全球一体化规则构建中发挥作用。此外，中国还需加快内部探索，四个自贸区未来2~3年要有制度创新。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任）