发改委谋篇“十三五”规划 “跨越中等收入国家陷阱”成关注重点

国家发改委副主任胡祖才一行赴广东调研考察并召开“十三五”规划专题座谈会 图据国家发改委网站  

每经记者 王辛夷

2015年迈入第四季度，“十二五”进入倒计时，围绕“十三五”规划的十八届五中全会即将召开。对于当前的中国而言，未来的五年是“跨越中等收入国家陷阱”，成为高收入国家的关键。

众多部委的功夫已经下在了前面。早在去年4月，国家发改委就宣布启动“十三五”规划编制工作，并首次开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，向普通网友征求意见。

《每日经济新闻》记者注意到，除了国家发改委，中央财经领导小组办公室、财政部、中国人民银行也是重要的规划编制单位，且都在十八届五中全会召开前开展了多项围绕“十三五”规划编制的工作。

发改委密集调研听取多方声音

作为“十三五”规划编制的主力力量之一，国家发改委也是各部委中最早开始行动的一个。

2014年4月，国家发改委就宣布启动“十三五”规划编制工作，并开始开展围绕“十三五”规划编制的专题调研和座谈会。

发改委副主任徐宪平、胡祖才以及发展规划司其他人员分别前往浙江、江西、新疆、广东进行调研，并先后组织多个省区市发改委负责人召开座谈会。

去年10月下旬到11月中旬，国家发改委召开东、中、西、东北四大片区会议，听取各省(市、区)关于国家“十三五”规划基本思路的意见。

在深圳座谈期间，胡祖才表示，“十三五”是我国发展非常关键的五年，是实现动力转换的关键阶段，既面临重大机遇，也存在不小的风险和挑战。

作为三十余年来改革开放的最前沿，深圳在质量引领、创新驱动、转型升级、绿色低碳，推动有质量、可持续发展等方面的做法颇见成效。

胡祖才强调，要认真梳理、吸纳深圳的好经验好做法，高质量编制好国家“十三五”规划。

参与“十三五”规划编制的力量不只来自各级政府。在“十三五”规划编制工作启动之初，“建言‘十三五’”微信公众平台就已经开通。在这个平台上，网友只需发送微信就可以将自己的意见建议传递给规划编制者。

除了向百姓开放建言平台，“十三五”规划的编制也格外重视来自学界、商界的声音。

《每日经济新闻》记者注意到，胡祖才在今年9月份集中对中国科学院、中国社会科学院以及中国工程院三家高级别学术机构进行调研。

今年3月，国家发改委网站还公布了一份“十三五”国家发展规划专家委员会名单，52位专家委员不仅来自政府部门和权威智库，还包括比亚迪公司董事长王传福、格力集团董事长董明珠等知名企业家。

克服中等收入陷阱要靠市场化

2014年4月，规划编制工作刚刚启动，国家发改委发展规划司司长徐林在当时召开的专题新闻发布会上两次谈到了“十三五”对于跨越“中等收入国家陷阱”的重要性。

“十二五”期间，中国人均GDP从2011年的5414美元上升至2014年的7485美元，按照世界银行的标准已经属于中高收入国家。

与此同时，中国的劳动力成本也在逐步攀升，资源环境约束更是迅速加剧，徐林认为，没有创新驱动和结构升级，（中国）有可能会在“中等收入陷阱”中长期徘徊。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明对《每日经济新闻》记者表示，克服中等收入陷阱最重要的还是市场化，政府主导的投资规模过多过重，就无法发挥民间企业的活力。

徐宪平也曾表示，来自市场的变化日新月异，传统的5年规划编制模式已经不再适应，需要寻找更贴近市场的方法。一个最典型的例子是，互联网经济在“十二五”期间发展得风生水起，但在“十二五”规划编制时，编写组根本没有预料到今天的局面。

这种“弱化五年期限”的思路已经开始体现，以三年为期限的规划配合长达10年甚至20年的中长期规划先后出台，与此同时，区域规划的作用也逐渐凸显。

在去年4月的新闻发布会上，徐林曾介绍，“十三五”规划里的一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制。“我觉得可能‘十三五’规划站在‘全国一盘棋’的角度来说，我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。”