张敬伟：只要TPP足够开放 中国应不惮于加入

◎张敬伟 5年谈判，修成正果。 10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国达成基本协议，同意在投资及知识产权等广泛领域统一规范。 TPP谈判一波三折，但是奥巴马力主推进。根本原因在于美国地缘政治和地缘经济双重目的。前者是美国要重返亚洲落实亚太再平衡战略，后者则是提升美国在亚太经贸领域的领导力。这一切，自然和制约中国相关。 中美BIT谈判已经进行21轮，双方提交的“负面清单”得到了修正，“习奥会”也达成了加快谈判节奏的共识。博弈只是手段，合作才是目的。多元自贸和投资机制的磨合和运行，最终还是为了实现双赢和多赢。 正因为如此，在TPP达成基本协议之后。商务部的声明是持“开放态度”，日本首相安倍晋三则强调：“若（中国）将来参加（TPP），有益于亚太地区的稳定，从战略上而言也具有很大意义。” 显然，奥巴马的表态、中国的态度以及日本的立场都触及到了最核心的命题。全球化时代，贸易和投资自由化已成大势，任何国家都应积极融入全球化之中。在WTO冗长的谈判滞后于全球化节奏的形势下，大国或大国集团基于自身战略考量而设计的投资和贸易体制，必然是开放的机制和系统。 即如TPP，美国的初始目的，也许是通过连横合纵的方式将中国排除在亚太经济体系之外。但是，作为世界上最大的货物贸易国家，尤其是和TPP成员国互为重要贸易伙伴，排斥中国没有意义。 当然，未来中国要加入这一机制，只能全盘接受TPP业已达成的高标准。但高标准的TPP，对中国贸易和投资本身就具有倒逼效应。何况，在投资和贸易的双边和多边谈判中，中国向来扮演着积极推进的角色。 如果说TPP内的越南、文莱等国都能经受住TPP“高标准”的考验，那么其对中国的冲击更是风险可控。因此，只要TPP足够开放，中国不惮于加入这一机制。 有趣的是，美国也好，其他11国也罢，谈判胶着多年的原因在于技术层面的讨价还价，如各方纠结的农产品市场准入、汽车业原产地规则，以及制药业知识产权保护等三大领域。 但对美国而言，尤其是奥巴马，追求的是TPP的战略效果——美国主导制定亚太经济规则。 凡事都是辩证的，奥巴马以高效率取得的外交和经贸政绩，能否落实还要看国会的脸色。尤其是TPP，尽管奥巴马拿到了贸易促进权（TPA），但国会对TPP也有了更高效的决定权。其他11国中，有很多也迎来大选季，各国立法机构对于TPP的态度也将变得更为谨慎。 TPP达成基本协议，一个涵盖全球40%经济产出的区域值得关注。作为美国制华的地缘经济工具，奥巴马达到了初步目的。TPP也许是对中国的考验，但绝非中国的灾难。 （作者为察哈尔学会研究员）