高攀 石英珊：不包括中国的TPP将是失败的贸易协定

◎高攀 石英珊

10月5日，“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判各方达成TPP贸易协定，同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。

TPP谈判涉及美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家，涵盖全球40%的经济产出。

根据美国贸易代表办公室5日发布的TPP协定概要，该协定具有五大突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒；二是促进区域生产和供应链网络的发展；三是解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战；四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，实现贸易的包容性；五是作为区域经济一体化平台，吸纳亚太地区其他经济体加入。

TPP贸易部长们在谈到完成TPP谈判的重要意义时，都强调TPP协定要为亚太乃至全球贸易体系制定新的规则。但从目前媒体披露的TPP协定细节来看，美国主导的TPP谈判更多体现了美国的政策立场和利益诉求，包括为劳工和环境保护设立高标准、制定对美国制药和科技企业更加有利的知识产权规则、加强对国有企业行为的约束等。

由于各国国情和发展阶段存在差异，对于越南、马来西亚等发展中国家来说，能否真正落实这些所谓的“高标准规则”外界仍有不少疑问。

达成协定只是TPP批准落实整个漫长过程中的第一步，接下来谈判官员将继续展开技术性工作以敲定完整的协定文本内容，然后递交各国领导人正式签署，再送到各国立法机构批准，最后才会付诸实施，整个过程可能会花费数月乃至数年的时间。

以美国为例，TPP谈判完成后，美国总统奥巴马在签署TPP协定之前需提前90天通知国会，提前60天向公众发布TPP文本内容。根据目前的日程，奥巴马最早要到明年的第一周才能正式签署TPP协定。美国贸易专家估计，美国国会对TPP协定的审议投票时间最早也要等到明年2月份。

TPP协定的达成也会对成员国以外的其他国家产生影响。以中国为例，中国对TPP一直持开放包容的态度。专家认为，虽然TPP形成的贸易规则可能会对中国产生影响，但随着中韩、中澳自贸协定签署，中美、中欧投资协定谈判加快推进，上海自贸区试点拓展，“区域全面经济伙伴关系”谈判和亚太自贸区建设稳步推进，以及“一带一路”建设的持续推进，中国已呈现出深层次、高水平、全方位的对外贸易开放格局，TPP协定达成对中国的预期影响有限。

不少美国智库专家和商界领袖认为，TPP协定最终要取得成功需要中国的参与。卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，TPP的目标之一是制定高标准的经贸规则，但如果主要经济体不遵守这些规则，其意义就会明显下降。他认为，最终大家都会认识到TPP完全成功需要中国的加入。

美国商会负责亚洲事务的副会长塔米·奥弗比也说，中国是亚洲最大的经济体，应该成为TPP的一部分，不包括中国的TPP将会是一份失败的贸易协定。

（作者为新华社记者）