年内通航事故已致18人死亡 “黑飞”成最大安全隐患

◎每经记者 丁舟洋 吴泽鹏

9月21日，又一架通航直升飞机坠落并引发燃烧，机上两人遇难。通用航空安全问题再次引发舆论关注。

根据民航总局发布的《2014年民航行业发展统计公报》，2014年通用航空事故为4起、死亡3人。《每日经济新闻》记者结合已有的事故报道梳理发现，相比去年，今年的通航事故呈明显上升态势。年初至今，国内已发生11起通航坠机事故，致18人死亡。“如今通航安全事故较多，主要还是人为原因引起的。”中国民航科学技术研究院通用航空室主任张兵表示，尤其是未获民航局报批就擅自飞行的“黑飞”，为通航安全埋下了隐患。

事实上，“黑飞”事件屡禁不止，已成为通航业内公认的祸患。多位专家表示，目前通航企业增长迅速，改善民航局监管手段亦很有必要，如果只是一年一两次的检查，有的企业容易过关，应考虑建立一个长效的安全管理机制。

今年通航事故明显增多

9月21日，湖北同诚通用航空公司的一架直升飞机坠落并引发燃烧，机上有两人遇难。《每日经济新闻》记者拨打湖北同诚通用航空公司公开电话，前台工作人员称，该公司主要人员已经赶赴现场处理此事故。

就在一周前，重庆一家通航公司在执行航拍时不幸坠毁，机上4人全部遇难。今年以来，国内已发生11起通航坠机事故，致18人死亡、多人受伤。

相比于运输航空，通用航空一般都是小飞机、低空飞行。用通俗的话来说，常见的大型运输航空就是“空中大巴”，而通用航空则是“空中的士”。但较之运输航空，我国的通航安全状况不容乐观。据《2014年民航行业发展统计公报》，2014年全行业未发生运输航空事故，而通用航空发生了4起事故、死亡3人。2013年通航安全事故为13起、死亡6人。

另一方面，资本进入通航产业的热情不减。目前通用航空业已经纳入国家七大新兴战略产业范畴，政府也出台了一系列鼓励补助政策。在政策刺激下，各地通航产业园、通航公司如雨后春笋般出现。

民航专家林智杰表示，随着国家放松通航管制，建立通用航空公司的准入门槛和购买飞机的审批条件都在放松，客观上讲，飞行器越多、飞行次数越多，发生的飞行事故就可能越多。在通航门槛放低的初始阶段，面对较快发展的市场，面对新公司、新飞机、新飞行员较多的局面，通航安全监管还需要进一步完善，缩小和公共运输航空业的差距。

安全监管宜疏不宜堵？

值得注意的是，今年的通航事故中，大多是因为“黑飞”造成的。多年来，各地“黑飞现象”屡禁不止，成为通航安全之痛。

“黑飞情况仍比较多，主要原因还是低空空域未开放，很多时候不让飞。”张兵坦言，“如果审批很简便，谁愿意这样冒险？被抓到了惩罚也是很重的。”

“通航飞行审批不是难，是非常难。”爱飞行俱乐部董事长、资深机长陈建国亦对《每日经济新闻》记者表示，按照相关审批程序，一次通航飞行往往需要提前一个月报备，两三个月才能飞一班。飞行审批难，也让飞行员无法经常练习，导致他们熟练程度不足，应对突发情况的能力也相对较弱。

传统观念中，通航往往与私人飞机联系在一起，是“富人的游戏”。但实际上，通航在灭火、除虫、航拍、石油勘探等作业领域，也发挥着重要作用。“有时候通航飞机急着要去执行消防任务，却要7天审批时间，不‘黑飞’怎么办？”业内人士称。

在林智杰看来，对于通航的安全管理，不能是因噎废食而一禁了之。对“黑飞”的治理，宜疏不宜堵，与其严管飞行审批，让很多合规飞机、有证飞行员因难以申请空域不得不“黑飞”，还不如在简化空域审批的同时，加强安全监管，让无证飞行员无证航空器“不敢飞”，让有证飞行员合规航空器“飞得好”。不过，空域改革的过程并不容易，也并非民航局凭一己之力就可办到的。

在空域尚未放开之时，多位专家认为通航安全保障仍有改进空间。

张兵表示，新成立的通航企业主要精力放在抓市场去了，在安全管理这一块的投入不是特别到位，建议通航企业加强安全培训、强化安全意识，同时民航局也应提升对通航安全的监管手段。如果仅靠一年一两次的检查，通航企业很容易临时调整到合格，但不代表平时操作时没问题，如何建立一个长效的安全管理机制，把安全管理做得更扎实一些，是值得企业和监管方都来思考的问题。