房地产税纳入立法规划 短期难落地

◎每经记者 胡健

昨天（8月5日），经过调整的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，34项最新立法任务亮相，其中就包括备受关注的房地产税法。

据《每日经济新闻》记者了解，房地产税立法及其说明的起草工作由全国人大常委会预算工委牵头，财政部配合制定。

目前流传较广的版本是未来房地产税征收有望通过划定“豁免征收面积”的方式，确定房地产税的起征点。即个人或家庭在豁免征收面积以内的住房，免予征收房地产税。而“豁免征收面积”将根据地方住房情况针对性划定，不会“一刀切”。

中国政法大学教授施正文告诉《每日经济新闻》记者，房地产税立法已经正式进入轨道，但这项改革实施难度比较大，涉及房地产这个税收体系，地方财政和政府公共服务治理等问题，且实施主体在于地方政府，因而最近两年内不太可能落地。

立法初稿基本成形

早在2011年，上海和重庆就率先启动了房产税试点，前者征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房；后者则是个人拥有的独栋商品住宅，个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的二套房。

但试点并没有产生多大的影响，时过近4年，试点也没有扩大范围。而在2013年11月的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及房地产税，并要求“加快立法并适时推进改革”，这也是中央文件首次提出房地产税立法的问题。现如今，房地产税立法终于被正式列入立法规划。

施正文说，各地房地产市场进程和状况不一，对房地产税的态度也肯定不同，但我国已经明确了税收法定原则，改革进程可以适时而动，但是不能没有法律在前。“比如有些城市需要出台房产税政策，调节市场，但没有相关法律文件，就不能开征。”

此前中国社科院财经战略研究院的年度报告中就提到，房产税改革应该协调房地产各个环节的租、税、费制度，对房地产交易环节实行轻税，而提高交易完成后的所得税负。这样既能鼓励居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精准打击房地产的投资投机需求。

目前，房地产税立法初稿已基本成形，现阶段应在全国人大、财政部内部征求意见，进行完善，还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。《每日经济新闻》记者此前获悉的一份财政部文件显示：现行房地产税制已不能适应当前经济和社会发展需要。对各类房地产统一开征房地产税，统筹推进相关税费改革，有利于促进房地产市场平稳健康发展，逐步培育地方税种，推进地方政府治理方式的转型，调节收入和财富分配，促进社会公平。

近两年难真正落地

2008年全球金融危机以后，我国房地产市场曾出现较大起伏，每次房价上涨速度和节奏过快时，就会有关于房产税的声音出现，它一直被视为是平抑房价的杀手锏。

此次房产税被列入立法规划，究竟何时出台备受关注。施正文告诉《每日经济新闻》记者，本届全国人大常委会的任期是到2018年，列入立法规划意味着这期间房地产税方案将会被审议或者通过。“但是从正常节奏看，今年应该不会上会审议，明年可能会经过审议，但也未必通过。如果本届不能通过也很正常，预算法等影响面较大的立法就有过先例。”施正文说。

一位接近此事的权威人士告诉《每日经济新闻》记者，房地产税立法内容主要涉及几个方面，包括将各类房地产纳入征税范围，制定科学有效的计税依据，设定合理规范的房地产税减免范围，强化房地产税征收的执法保障，最大限度保护纳税人利益，在确定适用税率方面给予地方政府一定的自主权等。

在这位人士看来，房地产税立法完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应该会被废止，房地产相关的契税也会进行改革，土地增值税会被逐步取消，相应的《土地增值税暂行条例》也会被废止。

这些调整直接关系到地方政府财政收入等实际问题，首先需要考虑的是稳妥问题。施正文表示，房地产税与地方政府税收关系更为密切，在税率的制定和减免范围上，地方人大会有很大的自主权。所以，即便税法真正通过，也未必意味着在全国统一落地。“有些地方可能减免范围会小点，有的地方可能就会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能发生。”施正文说。

目前，学界普遍认同“豁免征收面积”的制度设计。即根据所在地的住房情况，划定人均基本居住面积，在人均基本居住面积以内的住房面积免予征收房地产税，对基本居住面积以外的住房面积，课税征收房地产税。

施正文表示，房地产税法应该根据有益于纳税人的原则，设定人均豁免面积的下限和税率的上限，地方再根据实际情况灵活执行。