国务院力推“双随机”抽查机制 宏观经济部门也将使用

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每经记者 周程程

今日（8月5日），国务院办公厅发布了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（以下简称“通知”），要求建立“双随机”抽查机制。即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

国家行政学院教授汪玉凯告诉《每日经济新闻》记者，“双随机”抽查机制表面是工商、质检等市场监管部门管理方式的改变，实际上是对整个市场行为的校正，将对维护市场秩序、保证公平产生长远深远的影响。

此外，国务院总理李克强在7月22日的国务院常务会议表示，下一步，随机抽查机制不仅要在工商、税务、质检等有检查职能的部门推广，也要在督办重大项目等宏观经济部门的工作中广泛使用。

抽查结果纳入社会信用记录

《通知》要求，要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

其中，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

近年来，海关、工商、税务、质检等部门和天津等地已探索开展随机抽查监管。

譬如，国家工商总局所执行的企业年报公示制度的抽查工作也是“双随机”抽查机制的体现。

国家工商总局企业监管局局长马夫对《每日经济新闻》记者表示，对于已上报年报，工商部门会按照不少于3%的比例进行抽查，以保证年报信息的真实和准确，加强对企业公示信息的监管。

同时，抽查人员也是随机产生的，马夫透露，目前工商总局已经下发了《关于开展2013和2014年度企业年报抽查工作的通知》，各省（区、市）工商、市场监管部门将在7月1日至9月30日，通过随机摇号等方式确定抽查名单，对企业年报信息进行检查。

此外，据了解，全国海关系统目前已有55%的查验采用“双随机”方式进行，到今年年底，这一比例将会提高到70%以上。

汪玉凯表示，原先的市场执法机构的执法人员是固定的，执法对象也是固定的，久而久之执法不严、以权谋私的概率会增加。而“双随机”的方式对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境都是有利的。

此外，值得注意的是，《通知》明确，推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

打造随机抽查“升级版”

目前在工商、质检等部门推广的同时，总理还表示，下一步，也要在督办重大项目等宏观经济部门的工作中广泛使用。

在汪玉凯看来，在宏观经济部门中，从项目的宏观管理方面，是可以复制“双随机”的。但是在复制的过程中也有一些难度。

“宏观经济部门不像质检、工商等有明确如何检查管理的一步步的法规，所以检查起来运用‘双随机’相对较难。” 汪玉凯举例说，特别像发改委系统中项目的立项、检查、验收这几个方面涉及的范围广、资金量大，所以难度也更大。

对此解决办法上，汪玉凯表示，需要在市场主要执法机构实施总结经验后，再向其他部门推广。此外，对于上述发改委方面，立项、实施与组织验收方面可进一步的逐步分开，即决策、执行、监督逐步分开，各履其职，再进一步实行“双随机”，这样才能更大限度的维护社会公平和公正。

国务院推进职能转变协调小组办公室负责人也在解读时表示，这个《通知》是一个“通用版”、“基础版”和“初级版”，要真正落地生效并持续发挥作用，还要在“初级版”的基础上逐步打造“升级版”。《通知》立足于让各地区、各部门先做起来，在实践中积极探索完善，提炼可复制、可推广、可操作的经验，逐步丰富、充实随机抽查制度，适时推出“2.0”、“3.0”版。

此外，推广随机抽查制度的时间也被明确。《通知》要求，随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。