国务院五举措促融资担保行业发展 将设立国家融资担保基金

每经记者 周程程

小微企业融资难问题得到进一步解决。

7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求坚持市场主导和政策扶持相结合，有针对性地加快发展融资担保行业，深化金融改革，破解小微企业和“三农”融资难题。

其中值得注意的是，会议明确，要设立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖，与融资担保机构一起，层层分散融资担保业务风险。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春告诉《每日经济新闻》记者，国家融资担保基金的设立，意味着是将国家信用为地方政府、为一些企业特别是小微企业“背书”。这将起到信用增进的作用，能够加速我们金融资源向实体经济的渗透，以缓解融资难融资贵的问题。并使地方政府资金短缺的问题得到缓解，以盘活整个经济。

解决小微企业融资担保难题

目前中小企业对于资金的需求量仍很大。根据央行公布的1季度《银行家调查问卷报告》，中型企业和小微型企业的贷款需求指数较2014年4季度有一定反弹，整体仍处于50%以上的扩张区间。

与此同时，小微企业融资难、担保难问题也已保受诟病，这也使得企业的发展速度受到影响。

“目前由于经济的收缩，以及前期债务的过渡膨胀，导致目前担保风险相对较高，可以看到企业的收益率下降，一些小微企业和创新型企业缺少担保品，就很难通过正常的渠道获得融资。”刘元春说。

并且，刘元春表示，很重要一点是，很多的地方政府缺少担保品和抵押品。由于地方预算法改革进展还未达到预期，导致许多地方政府不能够简单地再为融资平台的融资来做担保，使得目前许多融资平台的资金断裂，不具连续性。

去年12月18日，国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议，李克强总理作出重要批示指出：发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。

他在批示中要求，要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保机构和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和“三农”担保业务规模，有效降低融资成本。

此次国务院常务会议要求，要探索建立政府、银行和融资担保机构共同参与、共担风险机制和可持续的合作模式，鼓励有条件的地方设立政府性担保基金，对银行业金融机构担保贷款发生的风险给予合理补偿。

设立国家融资担保基金

值得注意的是，会议明确，要设立国家融资担保基金，推动政府主导的省级再担保机构在3年内实现基本全覆盖，与融资担保机构一起，层层分散融资担保业务风险。

刘元春表示，国家融资担保基金，将起到信用增进的作用，能让现在各类金融体制中，特别是商业银行等的金融资源，加速向实体经济的渗透，以解决融资难融资贵的问题，以及使地方政府资金短缺的问题得到体制性的缓解，这个缓解有可能盘活整个经济的运行。

并且，会议要求，要以省级、地市级为重点，以政府出资为主，发展一批经营规范、信誉较好、聚焦主业服务小微企业和“三农”的政府性融资担保机构。支持融资担保机构兼并重组，做优做强。

同时，要加大财政支持，落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策，依法为其开展抵（质）押登记，提供债权保护和追偿协助，维护合法权益。

在刘元春看来，由于很多担保品自身价值的下降，特别是房地产、金融资产等价格的下降，导致担保品的杠杆作用下降。

“更重要的是，由于以往发生的过度担保现象，如很多企业互连互保，使得许多担保公司陷入一个困局。所以，按照常规的风险管理模式已经运转不动，在这个时候，要用看得见的手介入担保品市场，来重新启动。”他说，这就要求许多担保公司的担保行为进行相应监管要求的放松。

对此，会议要求，对政府性融资担保和再担保机构减少或取消盈利要求，适当提高对小微企业和“三农”担保贷款的风险容忍度，推动降低担保业务收费标准。

刘元春认为，对于担保行为监管要求放松的度一定要把握好，不然也会有一些新的风险出现。

会议也明确，要健全融资担保机构信用记录，创新分类监管和差异化管理模式，建立规范融资担保的长效机制，有效防控金融风险。更好发挥融资担保为农为企分忧、助力创业创新的作用。