李丽辉 冯华：地方政府不能把PPP当圈钱甩包袱工具

◎李丽辉 冯华

PPP模式是我国公共服务供给机制和投入方式的改革创新。它优势明显，有一举多得之效：鼓励社会资本投资公共服务，拓宽了民营企业的发展空间；政府能减轻财政支出压力，减少对微观事务的直接干预；加大资金投入弥补“短板”，百姓可以享受到更好的公共服务。

PPP模式成功的关键点是什么？怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局？成功的关键点之一，就是项目要选准选好，保证社会资本的合理收益。

河北省廊坊市固安县的固安工业园区就是很好的例子。如果按照老办法，建一个园区，政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套，并安排相关人员招商。引入PPP模式后，固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境，还带来了如火如荼的招商局面。如今，固安财政收入增速连续5年达50%以上，是园区设立时的5倍。而合作的另一方——上市公司华夏幸福也声名鹊起，公司的影响力与竞争力不断扩大。

财政部财科所副所长白景明认为，PPP是个新事物，政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心，保证社会资本的合理回报，激发企业和社会组织的参与热情。

PPP模式成功的关键点之二是政府要有契约精神，不能把PPP当成圈钱“甩包袱”的手段。

财政部副部长张少春表示，PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。在运用PPP模式时，不能简单地局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次“甩包袱”。政府要扶一把、推一把，引导社会资本参与PPP项目。通过PPP模式提供公共服务，政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”，更加注重“按合同办事”，更加注重平等协商、公开透明。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，政府要有契约精神，社会资本赚钱政府不能眼红，更不能“赖账”。合作双方责权利都要明确写进合同，在法制化框架下进行操作。对地方政府违约行为，应探索建立制约机制，切实保障社会资本的合法权益。

PPP模式成功的关键点之三是项目定价要合理，实现各方利益的“最大公约数”。

“PPP项目最核心的问题是定价合理。如果单纯为了迎合社会资本的偏好，把项目竣工后的公共产品价格定得较高，就会增加百姓的负担。”白景明认为，只有建立健全法律法规，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，从而实现各方利益的“最大公约数”。

胡怡建认为，PPP项目建成运营价格不能过高，但也不是越低越好。关键还是要看PPP项目是否增加了公共服务供给，是否降低成本、提高了运营效率，是否提升了社会公众的满意度。

（作者为人民日报记者）