打造绿色“一带一路”中国治沙PPP模式可引数万亿投资

◎每经记者 张雯

源于中国第七大沙漠库布其沙漠的治沙PPP模式，有望在“十三五”期间落地“丝绸之路经济带”沿线。

7月28日，在第五届库布其国际沙漠论坛上，国务院副总理汪洋表示，下一步将更加重视调动社会力量参与，在政府持续增加投入的同时，运用市场机制多渠道筹集资金，让防沙、治沙者经济上得到合理回报。

“在‘一带一路’的战略背景下，如何将一带一路绿色化是联合国重点关注的问题之一。联合国正在和中国政府探索治沙PPP模式，一旦引入，规模将达数万亿。”联合国环境规划署驻华代表张世钢在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“目前联合国已与中国政府和亚投行达成初步意向，在一带一路绿色项目的引进和实施上加强合作。”

三方受益PPP治沙模式

从卫星云图上看，在内蒙古巴彦淖尔与包头之间，有一抹狭长的褐黄，这正是中国第七大沙漠——库布其沙漠。

作为京津冀三大风沙源之一，二十多年来，库布其沙漠的三分之一面积、6000多平方公里，已经披上绿意。在国际上，库布其沙漠的治理战果与治理模式已经赫赫有名，因而联合国环境规划署将国际沙漠论坛落户库布其，每两年举办一次。“库布其模式成功的基础在于引入了PPP合作模式。”张世钢介绍，整个社区中，通过土地租赁、分享股权、发展旅游业、现代农业等方式，超过10万的农民和牧民受益于此。《每日经济新闻》记者了解到，库布其治沙的PPP合作模式，具体来讲分为政府政策性支持、企业产业化拉动、农牧民市场化参与的“生态、产业、民生”共赢模式，因而在国际上普遍被称为“库布其模式”。“此次库布其沙漠论坛本身就是一个PPP合作的项目。”亿利资源集团一位负责人表示，“采用了政府机构、国际组织和民间组织联合举办的模式。”

关于具体的治沙PPP模式，张世钢告诉《每日经济新闻》记者，“治沙是一个有机联系在一起的系统工作，举例来说，亿利发展了光伏发电项目，光伏板降低了地面温度，得以种植草业，用来固沙，发展畜禽业，牧民由此受益，而治沙土地又来源于流转，而作为生态修复而言，政府又有资金投入，因此企业、政府、牧民三方受益”。

据了解，亿利集团前身是库布其沙漠东南缘的杭锦盐场，从1988年开始治沙，在实践中发展出了治沙产业链，最终形成如今的PPP模式：农业治沙，激励群众参与循环种养业；工业治沙，引导群众将沙子变废为宝，形成产业链；能源治沙，发展“发电+种树+种草+养殖”的生态光伏产业，实现生态与能源良性互动。事实上，发展PPP模式治沙，盈利模式成为关键。

“一带一路”将实现绿色化

治沙PPP模式，有望在“十三五”期间引入“丝绸之路经济带”沿线国家。“由于丝路沿途各国自然地理条件差异较大，特别是大部分国家地处内陆，干旱、土地荒漠化等问题比较突出。”联合国前副秘书长沙祖康表示，“公开数据显示中国18亿亩耕地有三分之一遭受退化，同样中东、中亚多个国家的生态问题也并不乐观，都面临着地下水位下降、草场植被退化、沼泽湿地萎缩、生物多样性减少等困境。脆弱的生态环境是无法为丝路的开发提供良好生态保障的，因此，‘一带一路’的建设首先就面临着解决生态危机的重大难题，这条丝绸之路必须是绿色的。”

2011年中国第四次荒漠化、沙化土地监测数据显示，中国西部地区沙化率中新疆达到64.53%、宁夏为43.94％、内蒙古为52.35%、甘肃为44.67%、青海为26.58%。我国荒漠化的土地面积173万多平方公里，是国土面积的18%，其中80%分布在丝绸之路经济带上，受影响的人口超过全国总人口的1/3。

沙化危机倒逼出一场治沙角力。“‘十三五’期间要坚持互利共赢，加强丝绸之路沿途荒漠化防治科技战略合作。”科技部部长万钢在会上表示，“‘丝绸之路’沿线荒漠化防治科技合作潜力巨大，科技部将推进政府间、民间多种形式的科技交流与合作，实现沿线荒漠化防治‘优势互补、互利共赢’。”“联合国正在和中国政府探索治沙PPP模式，一旦引入，规模将达数万亿。”张世钢告诉《每日经济新闻》记者，“在‘一带一路’的战略背景下，如何将一带一路绿色化是联合国重点关注的问题之一，目前联合国已与中国政府和亚投行达成初步意向，在一带一路绿色项目的引进和实施上加强合作，如果环境治理不好，将会对一带一路形成威胁，甚至是灾难，因此必须做好充分准备来应对。”