国务院创新监管方式 检查对象和人员将“摇号”产生

◎每经记者 周程程

昨日（7月22日），李克强总理主持召开国务院常务会议，决定建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境。

据悉，“双随机”抽查是指行政管理部门对监管企业按确定的比例或数量随机抽查，行政管理部门选派检查人员也是随机产生的，例如通过“摇号”来确定监管企业和检查人员。《每日经济新闻》记者了解到，目前国家部委以及地方上对此已有实践，譬如国家工商总局正对已报送的企业年报按不少于3%的比例进行随机抽查，并且地方上的抽查人员也是随机产生。

建立“双随机”抽查机制

会议指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，对于克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新，具有重要意义。

事实上，这并不是总理第一次提及随机抽查机制。早在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理就提出要改革创新监管方式，推行随机抽查。

李克强指出，我们可以借鉴一些国家的做法，对监管对象按确定的比例随机抽查。随机不是随意，而是有规则，比如100家企业，规定每年抽查百分之几，通过“摇号”来确定，被摇上的，就一查到底。也可以委托给第三方去查。一旦发现有违法行为，就要重罚，让违法者无利可图，甚至倾家荡产。

在今年5月12日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理再次强调要推广随机抽查监管。

据了解，此次的“双随机”抽查机制，不仅仅局限于检查对象随机抽取。会议要求，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。

会议指出，坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。并且，各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。

结果与社会信用体系衔接

目前，国家部委及地方部门都已进行实践。譬如国家工商总局所执行的企业年报公示制度的抽查工作就是“双随机”抽查机制的重要体现。

按照规定，截至今年6月30日，两个年度企业年报公示工作全部结束，企业年报信息抽查工作随之开始展开。

国家工商总局企业监管局局长马夫对《每日经济新闻》记者表示，工商部门会按照不少于3%的比例进行抽查，以保证年报信息的真实和准确，加强对企业公示信息的监管。

同时，抽查人员也是随机产生的，马夫透露，目前工商总局已经下发了《关于开展2013和2014年度企业年报抽查工作的通知》，各省（区、市）工商、市场监管部门将在7月1日至9月30日，通过随机摇号等方式确定抽查名单，对企业年报信息进行检查。

此外，近日黑龙江哈尔滨市食药监局在全市率先启动了“双随机”抽查工作，通过电脑摇号的方式，从8709家企业中抽取出了8家企业进行抽查，其中食品生产企业和药品生产各2家、餐饮企业4家。

对于执法人员的选取，“双随机”抽查系统录入市局本级执法人员60人，此次随机抽出8个组24人，依法对上述企业进行现场检查。通过检查，发现其中4家企业存在不同程度的问题，执法人员已对问题企业下达了限期整改通知。

上述做法符合此次国务院常务会议对抽查后的要求。会议指出，及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。