业内“吐槽”审定制度：标准不对市场胃口 推新品种需上百万打点

◎每经记者 吴泽鹏

引来如此大的争议，品种审定制度究竟惹了谁？《每日经济新闻》记者注意到，这个制度似乎有诸多不是，但种子企业对它却是“爱恨交加”。

一方面，要通过审定必须打点各种关系，费用不小；另一方面，对于企业来说，品种审定相当于一块“免死金牌”，审定品种出现问题，企业可以立马祭出“杀手锏”——“那是通过审定的品种，（出现问题）是天气原因，不关我们的事。”

国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年，全年农作物受灾面积2489万公顷，其中绝收309万公顷，因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失129亿元。

通过审定却不受待见

记者了解到，目前实施的《主要农作物品种审定办法》于2014年2月1日正式实施（老版同时作废），分为国审和省审，审定品种包括水稻、小麦、玉米等主要农作物和各省确定的其他1到2种农作物。

按照现行的品种审定制度，企业研发的农作物品种，必须先获得参与品种审定的资格，进行3~4年的试验，其中包括区域试验、生产试验等，而后通过审定委员会审定才能获得市场化生产和推广的许可。而在新版《种子法（修订草案）》中，上述审定制度拟将继续施行。“按照现行制度，育成并通过审定一个品种，短则5年，长则8年甚至更久。”广东茂名一位种企总经理表示，目前种子行业竞争非常激烈，“5年后，（品种）还适合市场吗？这个谁也无法保证。”

比漫长等待更闹心的，是审定标准与市场需求并不合拍。多位业内人士表示，大量本来可能表现突出的品种被扼杀在审定环节，而在品种审定中表现优秀的品种，并不一定是市场占有率最高的品种。

广东江门一种企管理层人士告诉记者，现行的品种审定标准并不能反映市场需求。以水稻为例，在目前的品种审定标准中，产量是重要指标。品种审定时，对照的品种一般产量较高，参评品种要达到对照组的产量标准，才能通过审定。但在广东地区，市场追求的是口感、米质，并不是产量。

水稻品种黄华占由广东省农业科学院水稻研究所选育，于2005年通过广东审定。国家水稻数据中心数据显示，黄华占于2003、2004年两年早造参加省区试，平均亩产分别为434.26公斤、502.50公斤，比对照种粤香占分别增产0.51%、3.73%，增产均不显著，两年增产的试点有梅州、佛山、雷州。

广东省品审会审定意见为：黄华占产量与粤香占相当，米质未达国家优质标准，外观品质鉴定为早造特二级；符合广东省农作物品种审定标准，审定通过。

显然，从品种审定结果看，黄华占表现并不优异，但记者从权威人士处拿到的数据显示，从2010年~2014年，黄华占一直占据广东省常规稻推广面积前10位，且领先于品种审定时的对照品种粤香占。截至目前，其累计推广超过803万亩。

在玉米品种方面，张世煌表示，为了通过玉米品种审定，企业只能选用高秆、晚熟、细枝繁茂的品种，但当前市场需要的、能够适应机械化生产的，恰恰是低秆、早熟的玉米品种。

打点关系成潜规则

“现在成立一家公司，要五六年以后才可以卖种子，更别说赚钱，所以企业肯定会想办法走一些捷径。”广东湛江一位种企负责人告诉记者，捷径之一，便是“打点关系”。

该负责人介绍，按照正常的品种审定流程，品种审定费用并不高，“参试一个品种需要约1万元费用，算上提交审定最终没有通过的品种，平均下来，大概三万元就能通过。”

但“大头”却是打点各种关系，“你想让品种通过审定，还要花很多没有开票的费用，这个才是最主要的。”该负责人透露。前述茂名种企总经理也表示，为了使培育的品种能通过审定，企业八仙过海，各显神通，“正面的办法有人用，负面的办法也有人用，大家都绞尽脑汁去通过。”

一农科院水稻研究所办公室主任告诉记者，品种审定时，企业需要打点关系，但科研单位没有此项经费。但当问及自己的企业打点费用是多少时，两位企业人士均表示，“这个也只是听说。”

据《经济参考报》报道，湖南一家种子企业罗列他们参加品种审定的“打点清单”：报名环节10万元左右，试验环节包括筛选试验、区域试验和生产试验，共计100万元以上，审定环节打点100万元左右。“不仅专家官员要打点，就连在田里负责数据记录的一般工作人员一样要打点。一个品种差不多要花250万元，且临时‘打点’还不行，要长期‘经营’。”

中国农科院一相关人士表示，打点关系的费用根据农作物品种不同，从40万~300万元不等，“上下贯通，利益寻租。四面八方，利益均沾。”

除了“打点”，捷径之二是买空壳。张世煌表示，为了通过品种审定，企业会花10万~30万元“跑数据”，“一旦过了审定关，再花100万~200万元从科研人员手里买这个空壳子，然后往里面装别的品种。”继而堂而皇之的在市场上进行推广。实际上，企业推广的品种并未参加品种审定。

玉米品种创新止步不前

张世煌表示，现行的品种审定已经带来两个问题：投资者望而却步；种子行业创新受限。“现行的品种审定压制了创新，创新品种通不过品种审定，这个制度造成谁都不敢创新，谁创新谁死。”张世煌在其博客上撰文直指玉米种子十余年停滞不前，从商业育种角度来看，不合乎常理。

郑单958——中国玉米种子市场十余年来表现最好的品种。从2005年开始，“谁有958，今年准发家”，郑单958一直供不应求。但郑单958似乎成了玉米创新品种的“绝唱”，根据全国农业技术推广服务中心2014年的最新数据，郑单958最近3年的全国推广面积维持在7000万亩左右，是中国玉米种子市场十余年来表现最好的品种。《农资导报》报道，郑单958“推广速度之快，畅销时间之久，可谓史所罕见。”

中国农科院种业专家佟屏亚也撰文表示，品种区试大多以郑单958为对照，每年有几十上百个新品种通过国审或省审，“超过郑单958的品种年年有，但鲜见生产上应用；尽管仿品出现很多类958品种，也只能跟在它的后面走猫步，或者是装入套牌品种，或者是刚出生没多久就被淘汰了。”

前述茂名种企总经理也表示，目前水稻种子市场，缺少革命性品种，“不是说没创新，只能说是在徘徊，多少有些进步，但进步不明显。”

审定品种出事天气“买单”

近年来，通过审定的品种给农民带来重大损失的案例不少：2014年，江苏盐城6万亩“淮稻14”水稻品种夭折；“两优0293”水稻品种在安徽现大面积减产甚至绝收。

而对于上述事故，最后的调查结论均为“气候异常”。记者了解到，此类事件处理方式一般为：一、协调保险公司启动自然灾害理赔程序；二、政府相关部门采取救灾救助的形式给予救济；三、积极协调种业公司从人道主义角度对受损农民进行补偿。

这显然是种子企业乐于看到的，前述湛江种企负责人表示：“市场角度来讲，品种审定没什么意义。但企业希望品种审定存在，如果出了什么问题，就可以由政府买单。”此前，数万亩通过审定的水稻品种曾在广东梅州“表现较差，农民闹得很厉害”，但因为是审定品种，事件处理结果变成了“不关我们品种的事情，是天气原因。”“品种审定对我们公司就是一个‘兜底’的作用，有责任靠山。其他就没什么意义了。”该负责人补充。

记者从前述茂名种企总经理了解到，品种审定的“免死金牌”造成部分种子零售网点并不担忧销售责任，每年变着品种售卖缺陷种子，“业内都是这种做法，去别的（零售网点）还是被骗。拿水稻来说，现在不少农民干脆不选择杂交稻，而选择常规稻，可以自己留种。”

对此，广东农科院一位匿名育种专家表示，有了审定制度，企业便不用负责任，“出事了都是政府承担责任，这个也不好，赚钱就是企业赚，出了问题就是政府买单。”该专家表示，废除审定制度，改用品种备案制，可增强企业责任感，“谁推广谁负责，你企业要赚这个钱，就要承担这个责任。”

前述茂名种企负责人告诉记者，如果弃用品种审定制度，改为备案制，部分品种公司将“不敢卖”。