陕西GDP保卫战：省长两月十提稳增长 未开工项目遭“最后通牒”

◎每经记者 李菲菲

“6月份的数据依旧不是很乐观，上次投资增速低于全国水平已经是10年前的事了。”陕西省发改委投资处副调研员张金峰称。

张金峰介绍，陕西省已经安排100亿元投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央项目资金配套、生态环境等领域。

除此之外，陕西省交通厅、工商局同样推出方案，先后通过“新增100亿投资”、“出台全省促投资稳增长的十项重点措施”等措施实现稳增长、促投资。

与此同时，对于长期未开工的项目，陕西省政府按年份划分下达“最后通牒”。“2012年及以前年度下达的中央投资项目，今年5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金。”陕西省发改委副主任张文波表示。

省长屡提“稳增长、促投资”

年初提出的“GDP增长10%”目标言犹在耳，然而各项指标增速趋缓的现状让娄勤俭“坐不住了”。《每日经济新闻》记者粗略统计发现，近两个月，娄勤俭先后前往延安、榆林、咸阳等多市，对当地水利、住房建设、装备制造、能源化工等多个领域重点项目进行考察。

短短两个月时间，娄勤俭在多达12次座谈会及专题会议中提到“稳增长、促投资”，此外更是会同发改、财政、交通、国资等各部门及大型企业、金融单位负责人对投资项目进行探讨。“要顶住下行压力，确保经济在上升通道的合理区间运行，以促投资为重点，系统推进稳增长工作。”娄勤俭在座谈会上表示。

值得注意的是，娄勤俭选择考察的延安、榆林两市，正是陕西省上半年所有地市中经济增速下滑最严重的。

据陕西省统计局公布的全省十市一区1~5月份经济运行数据，延安、榆林固定资产投资增速跌幅最大，同比降幅分别为37.2%和17.0%。“榆林、延安、西安三市投资增速回落直接拖累了全省投资增速。”张金峰说。

三十年河东，三十年河西。曾几何时，榆林和延安依托能源化工及煤炭“笑傲”全省，如今伴随国际能源价格大幅下挫，它们早已“威风不再”。

陕西省社科院经济研究所所长裴成荣认为，加快延安、榆林的投资增速仍然要从能源出发，“延安和榆林因自身产业结构问题，使得其受宏观环境影响的冲击较大，然而进行产业结构调整不是短时间能够完成的，目前还是要以能源化工领域为基础。”

值得注意的是，日前延安在半年经济大考之际抛出方案，多领域实现投资止跌回升。此外，陕西省属头号国企——陕西延长石油（集团）承诺追加107亿元投资，其中76亿元将落到延安地区。

固投、交通各增100亿投资

近期，陕西省发改委斥资100亿元加码固定资产投资。“与产业投资相比，地方政府直接的推动仍旧来自基建领域，在特殊时期，投资对国民经济发展有着立竿见影的作用。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东分析称。

郭卫东的看法亦得到了陕西省发改委主任方玮峰的认同，方玮峰此前接受当地一电视台采访时表示，“投资仍然是拉动陕西经济的主要动力”。然而陕西省的投资数据颇为惨淡。

据陕西省统计局公布的数据，1~5月全省完成固定资产投资5528.97亿元，同比增长5.7%，相比去年同期18.6%的增速回落12.9个百分点。

在此情况下，陕西省政府计划筹措100亿元，投向城市基础设施、公共服务设施、民生工程、中央资金项目、生态环境等领域。对于资金的具体用途，张金峰透露，“筹措的100亿其中10亿是用于交通，10亿用于企改，剩下将集中在基础设施投资上。”

除了斥资加码固投，今年5月陕西省发改委会同财政厅推出60个PPP项目。记者获取的项目列表显示，其中交通设施类11个，水利设施类6个，市政设施类22个，公共服务类20个、生态环境类1个，项目估算总投资1536亿元。“目前国家严控地方债务，从严监管地方投融资平台，使得地方政府的投资能力受到了一定限制，在此情况下引进社会资本至关重要。”郭卫东表示。

同样祭出投资大招的还有交通领域。据《陕西日报》报道，依照陕西省政府“稳增长，促投资”的部署，全年交通计划投资由年初的450亿增至550亿元，增幅超22%。

值得注意的是，除发改委外，陕西省工商局亦于日前出台全省稳增长、促投资的十项重点措施，通过“三证合一、一照一码”改革、大力发展市场主体、扶持小微企业等措施推进经济增长。

政府清理未开工项目

固定资产投资增速下滑的背后，是资金紧张、央企投资计划推迟、投资效率逐渐下滑等问题。

1~5月，陕西全省施工项目中，亿元以上项目同比下降9.8%；新开工项目中，亿元以上项目下降31.9%。并且，固定资产投资本年到位资金6715.16亿元，同比仅增长3.3%，其中国家预算资金下降16.3%，国内贷款下降19.3%。

此外，央企投资计划的推迟也影响明显。“今年以来央企投资下滑对陕西省影响很大，其中一个重要原因就是其年度投资计划迟迟没有下达。”娄勤俭在上述发改委会议上提出。

央企投资热情减弱，地方政府项目计划却并未停歇。今年4月，《陕西省2015年重点项目建设计划》编制完成，确定全省重点建设项目380个，总投资2.4万亿元以上，今年完成投资2815亿元。

裴成荣认为，在加码项目建设的同时，更要保证已有项目的开工率，“去年就存在项目开工率低的问题，项目闲置是对资金的浪费。”

对于上述未开工项目，官方下了“最后通牒”。“对2012年及以前年度下达的中央投资项目，5月底前不能开工的将一律收回中央投资及相应的省级配套资金；2013年下达的中央投资项目，6月底前仍不能开工建设的，7月底前将一律调整投资计划；2014年下达的中央投资项目，8月底前仍不能开工的，9月底前将一律调整投资计划。”张文波表示。

“对未开工的项目进行清理可以提高资金利用率，将钱投资到其他亟需资金的领域。”裴成荣说。