回家！就近城镇化让农民工在家门口过城里人生活

为了能使到学龄的女儿顺利入学，在广东东莞务工的江西樟树市农民黄英选择返乡就业。

“女儿刚满6岁，回来就入读了镇上的中心小学。镇里还按照县城标准新建成了一所中学。”黄英告诉记者，她所在的樟树市阁山镇开展镇村联动的就近城镇化探索，乡镇及周边村庄的基础服务设施得到极大完善，集镇和周边村庄越来越像县城。

务工有产业、购物有超市、休闲有公园、交通有标识、垃圾污水集中处理……在家门口也过得像个城里人，让黄英坚定了在家发展的信心。如今，她在镇上一家酒厂上班，年薪2万多元。

中国国务院办公厅不久前印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推动农民工等人员返乡创业。而东部沿海地区产业逐步向中西部地区转移，也为农民工返乡创业创造了良好的产业基础。

农村外出务工人员的回流和中西部地区产业的发展，让中国各地就近城镇化稳步推进，大量农民在自家门口也可享受到城镇居民的生产生活待遇。

江西九江、赣州、吉安、宜春等地均在开展镇村联动的就近城镇化试点。黄英所在的樟树市是宜春市的县级市。2013年6月起，宜春市选择19个经济基础较好、比较优势较明显、发展潜力较大的乡镇试点就近城镇化，采取镇村联动的方式，将试点镇周边1公里左右范围内的村庄纳入联动范围，建设标准比照县城打造，通过完善集镇的基础服务功能发挥其辐射带动作用，加快周边村民融入城镇化建设。

“以集镇为核心、辐射周边卫星村的新型城镇化发展模式，较符合城乡一体化的内涵，有效避免城镇化带来的‘城市病’、‘农村空心化’等问题。”宜春市市长蒋斌介绍，镇村联动让农民“不背井、不离乡”，在家门口就能够实现非农化就业、社区化生活等大部分城镇化目标，也减轻了农民城镇化过程中购租住房的经济压力。通过就近城镇化，宜春市已有30多万农民在家门口享受到城镇居民的生产生活待遇。

随着近年来中国东部沿海地区大量产业梯度转移至内陆地区，中西部地区不少农民的外出务工半径由过去的数百上千公里，缩短至数十公里甚至几公里范围。而国家大力推动农民工等人员返乡创业，更为内陆地区带回一批有资金、技术和管理经验的返乡农民工。

在江西高安市石脑镇，当地承接沿海转移来的建筑陶瓷、光电、汽车配件制造等产业，形成了类似县级规模的工业园。石脑镇港背村梅家村小组理事长梅雪飞介绍，全村约180个劳动力，以前大多在外省打工，如今90%返乡务工，平均每个劳动力每月能赚2000－3000元。

江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健分析，部分中西部地区已具备了就近城镇化所必须的产业基础和良好的社会条件。

中国部分地区探索就近城镇化的步伐由此加快。除江西部分地区外，类似的探索也发生在甘肃、贵州等省份。甘肃省在15个县和30个镇展开新型城镇化试点，消除城乡差别的户籍改革，统筹就医、就学、养老、低保、住房等社会保障。在临夏市枹罕镇，当地利用农村危旧房改造、乡村道路建设等上千万元的项目资金，完善基础设施，吸引了许多农民自发进入城镇。

但尹小健等专家也表示，要发挥乡镇在就近城镇化中的更大作用，还需出台相关政策鼓励地方探索。要有针对性地出台专门的金融、土地和财政等扶持政策，化解以乡镇为载体的就近城镇化瓶颈；赋予符合条件的集镇以城镇管理职能。