地方“十三五”规划冲刺 多地弱化经济增长目标

◎每经记者 周程程

目前，地方正紧锣密鼓地研究制定“十三五”规划。

近日，《每日经济新闻》记者梳理地方“十三五”规划专题会议发现，对接国家重点区域战略成为大多数地方制定“十三五”规划考虑的重点。但对于具体的经济增速目标，地方大多“避而不谈”，多表述为“提高经济发展质量与效益”。

中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春告诉记者，新常态之下，地方在制定“十三五”规划时，也在弱化经济增长目标等约束性的指标，转而结合自身发展进行调结构、转方式，这也是近年趋势。在目前的关键时期，地方在制定“十三五”规划时，会更多聚焦如何完成“2020年全面建成小康社会”的目标。

积极对接国家战略

在目前的这个时间节点，地方要兼顾“十二五”目标的完成与“十三五”规划的制定，地方纷纷表示要“加紧工作”。

例如，辽宁省长陈求发在7月6日召开的辽宁“十三五”规划专题报告会上强调，今年是“十二五”规划的收官之年，距离年底已不到半年时间。各地区、各部门要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，脚踏实地，加紧工作，确保全面完成今年各项目标任务，努力推动“十二五”规划的全面实施与评估，为“十三五”规划的编制和实施夯实基础。《每日经济新闻》记者梳理发现，地方“十三五”规划专题报告会陆续召开，大都力求对接国家战略。其中，河北省就明确，紧抓京津冀协同发展机遇。

6月29日，河北省省长张庆伟召开专题会议时表示，要坚持把京津冀协同发展重大国家战略贯穿规划始终，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，围绕河北省功能定位，确定“十三五”发展重点，在协同发展中实现河北的跨越发展。

辽宁省则深入研究如何抢抓新一轮的东北振兴、“一带一路”和京津冀协同发展等重大国家战略机遇，准确提出“十三五”时期的奋斗目标。

国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成对记者表示，国家设定的区域战略，实际上是一个共赢的战略，能够使区域资源在无行政边界的环境下进行充分融合，使资源使用效率更高。地方在制定规划时积极参与国家重大战略，有利于地方发展。

经济增速目标在弱化

值得注意的是，对于经济发展目标，多地方仅表示要“提高经济发展质量与效益”。

潘建成认为，经济进入新常态，地方更多关注经济增长的质量和效益以及结构调整的成效。对于经济增长的数量，地方上逐渐也认识到这是一个换挡的过程。

刘元春表示，以目前来看，地方对具体的经济指标也在深入研究当中，未到公布时候。地方版的“十三五”规划还要根据中央的“十三五”规划进行调整。

对于地方“十三五”经济目标的设立，潘建成表示，过去地方政府部门在推动经济增长战略上，相对比较好把握的是靠投资拉动。

在目标设定上，潘建成建议，要考虑很多因素，包括经济增长换挡的因素以及本身基数较高的影响。此外，还要考虑推动经济增长的驱动力的变化。并且，国际环境对经济的影响也要纳入考虑。“当然也要看到未来推动增长的新动力。”潘建成表示，例如在结构调整上，如中部地区的产业向东西部转移、信息化的快速发展，以及新技术创新对于增长动力的提升等。

地方在考虑整体经济形势影响的同时，设立“十三五”经济目标时也要更多从自身着手。潘建成表示，未来5年地方要充分认识到经济增长的动力有怎样的变化。比如，地方产业产能过剩的状况如何，城镇化发展的空间，创新驱动的能力与水平等。综合考虑之下，才能制定好战略。