苏国京：彩票审计风暴促行业顶层设计变革

其三，国家审计署公告公示后，财政部再次提及“国家彩票”。意味着彩票业体制改革或许被重启，同时，基于“大部门”概念而衍生出的很多行业问题也有望得到解决。

据笔者研究，“国家彩票发行机构”一词是在今年4月八部委联合禁止互联网售彩的文中第一次出现。以前《彩票管理条例》只提出过“彩票发行机构”一词，“彩票发行机构”在原《条例》中仅仅指中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票发行管理中心。

所谓国家彩票概念是指各国政府在设立、发行彩票时，从国家整体战略、布局出发，并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这样就意味着，原有彩票发行机构概念有可能会有进一步外延。就国家彩票概念而言，未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广，可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育和军事等各个领域。

这个大方向无疑鼓舞人心，因为这不仅仅是一个概念，而且会解决很多问题。以彩票公益金使用为例，现在都是沿用财政部的《公益金管理办法》进行规范。

但我们是否可以进一步发问，这个办法由彩票监管部门制定，进行过公开听证过没有？是否代表了国家整体利益？

大家可以去看一下财政部社保基金的组成，数据表明，彩票公益金占社保基金总盘子超过六分之一，但又有多少人知道这个事。站在彩民的角度，试问，如果用一注注购买彩票的公益金拿去给社保基金，你们会同意吗？你们认为合理吗？