苏国京：彩票审计风暴促行业顶层设计变革

其二，彩票行业长期以来“销量为王“的错误导向是诸多问题爆发的根源。包括销售机构奖金发放不规范，擅自利用互联网售彩等，都是在这个指挥棒下进退失据、动作变形的体现。

审计发现的问题之一是，彩票销售机构人员收入超标。那么，为何会超标？

这个问题要具体分析。简单的说，一个省级彩票发行中心有三种人员编制，公务员、事业编和企业聘用。三种人对应三种不同的规则。企业发展要求聘用人员有经营指标，事业单位则更讲究稳定福利，公务员注重的是相应权责。但问题是，省中心是要承诺销量增长指标的，每年都有销量考核，因为这与地方政府的收益直接挂钩，同时也不得不与机构内的三种人员收益挂钩。这种情况下，为了刺激推动销量，在收益分配上肯定会出现因地制宜的不同标准出现。

另外，除激励员工之外，这些机构还要想方设法提升销量，互联网售彩就是他们第一个能想到的大招。在销量为王为前提下发展互联网售彩，各种问题也相继出现，包括系统安全性、支付安全性、盗打，吃票、宣传不规范、恶性竞争、预防问题彩民等问题接踵而至。

7月1日，国务院印发了《关于积极推进互联网+行动的指导意见》，互联网彩票未来的发展和前途不可限量。但同时，这种变革的冲击力也是非常大的，这突破了地理位置的限制。比如，天津开设了互联网售彩，在天津出票的互联网站可以把等非天津地区的彩民吸引过来，把本该是其他地方留存的彩票公益金变为了天津的公益金。当某一个或者几个省大搞互联网售彩时，不搞的省就会被动，于是大家一哄而上，结果可想而知。“互联网+彩票”是好，但如果在不够审慎的态度下操作，反倒成为一种行业乱象。

无论是博彩业发达的欧洲，还是互联网发源地美国，对互联网售彩的态度都是相当谨慎的。这说明网络售彩的开放必须审慎，必须严加监管，在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩会在审慎推进的前提下，适度、逐步地放开。

考虑到上述因素，建议中国彩票业必须远离“销量为王”的错误导向。应以社会责任为先导，在娱乐、公益的心态下推动彩票业蓬勃发展。要实现这一良性导向，迫在眉睫是彩票销售机构的变革。

在现行法律条规下，省级彩票中心是彩票的销售单位，并没有监管、发行的职责。在实际执行中，这几项权责却混搭在一起。我们应该对省级彩票中心重新定性、定位。什么是销售单位？销售单位应该就是企业，如果先把省级彩票中心改制成企业，其管理发行职能回收到中央一级单位，或者回到省级监管部门，这样很多问题都会迎刃而解。不会再出现省级彩票中心既缺乏工作动力，身份又很尴尬的情况。