碳减排更要增加碳吸收 生态补偿机制需“补位”

◎每经记者 胡健

能源与环境几乎是一对孪生兄弟。当两兄弟“步调不一致”时，比如冒出一些高污染能源，就会拖累环境质量；相反，当两兄弟“和谐相处”时，比如出来一些新能源，就会减轻环境污染甚至有利于环境质量提升。近年来，我国在加强能源与环境建设方面，出台了一系列政策措施。比如7月1日中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过的《生态环境监测网络建设方案》等。

除了政策措施助力，一些公司在能源与环境建设方面的“实践经验”，也能带来助力。在上周举行的首届北京能源与环境周上，比亚迪公司、葡萄牙电力集团相关人士分享了他们的“经验”……

7月1日，中共中央总书记习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等多项环境保护方面的相关新政。

会议提出，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段；对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

无独有偶。一场与环保相关的重要活动也在同一周“上演”。在近日举行的首届北京能源与环境周上，国家发改委国土所所长肖金成表示，节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。而碳减排的同时，更应注意增加碳吸收，在生态补偿方面，需要建立有效的机制。

推进全社会节能减排

现在，我国发展已经到了必须加快推进生态文明建设的阶段。生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色发展的必然要求。以建设美丽中国为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，为生态文明建设提供体制机制保障，深化生态文明体制改革。

肖金成说，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出。

他认为，要深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。

其中的内容则包含严格执行建筑节能标准，加快推进建筑节能，鼓励建筑工业化等建设模式；优先发展公共交通，优化运输方式；推广节能与新能源交通运输装备；鼓励使用高效节能农业生产设备等。

近十多年来，我国能源消费高速增长，自2010年起成为世界能源消费第一大国。能源消费由2001年的15亿吨标准煤增加到2013年的37.6亿吨标准煤，年均增加1.9亿吨标准煤，年均增速高达8%。

目前我国占全球能源消费的比重从本世纪初不足11%增加到22%。2002年至2012年，我国能源消费增量占世界总增量的58%。

中国能源研究会常务副理事长周大地也在同一场合表示，治理雾霾，改善环境要求尽快改变以煤为主的能源结构，实现能源的清洁绿色发展，应对气候变化也要求我们限制煤炭等高碳能源使用。

他说，在继续完成工业化，推进城镇化的进程中，我国能源消费还要有所增加。只有通过能源革命，改变原有高碳能源扩张的发展模式，才能实现社会经济和能源的可持续发展。

强化能源战略硬约束

我国已成为世界最大的石油进口国，石油对外依存度已达近60%。作为世界上最大的能源消费国，我们不可能主要依靠进口油气等相对清洁的化石能源确保能源供应。

在新的能源供需形势下，我国能源战略必须强化生态环境约束。这是研究能源经济多年的周大地给出的建议。

周大地指出，中国是最大的温室气体排放国，人均排放超过世界平均水平，必须加大应对气候变化的力度。能源革命是能源战略的重大调整，在新的能源供需形势下，我国亟须进一步强化节能工作，加快发展天然气和非化石能源。

他建议，能源战略必须把生态环境约束，包括应对全球气候变化，实现低碳发展作为重要目标和约束红线。

周大地说，能源供给革命的核心是要推动能源的绿色低碳发展，调整能源结构，不同的能源要有进有退。煤炭产能和火电能力过剩，是调整能源结构的好机会。

他表示，要把加快发展水电、核电、风电、太阳能及其他可再生能源和天然气的战略落到实处。发展水电是国家战略，需要各地政府的大力支持。核电是安全可靠经济的非化石能源，也是我国必不可少的绿色低碳能源。

经济杠杆的作用也需要引入能源战略的大视野中。肖金成说，前年，我去加拿大考察，他们实施汽油排放税，我觉得未来中国也应采取这种措施。

他建议，碳排放要与碳吸收结合起来。“中国有很多地区，发展钢铁这些重污染的产业，排放很大。中国中西部一些地区没有条件搞工业，但有条件种树。目前的难题是，生态环境保护是没有收益的，增加碳吸收是赔钱的、花钱的、不赚钱的。”

“要切实实施生态补偿，对于发展工业的地区实施征税，补偿给中西部地区，这是一个趋势。”肖金成说。

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节约资源成环保“首策”

国家发改委国土所所长肖金成表示，节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。而碳减排的同时，更应注意增加碳吸收，在生态补偿方面，需要建立有效的机制。他认为，要深入推进全社会节能减排，大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。