长三角城市环境绩效指数出炉：上海、南京、杭州环绩水平历年均处前3

每经记者 夏冰

环境绩效管理是提升环境管理水平的一种有效的方式。环境可持续发展已经成为全社会关注的关键政策领域。人们越来越要求政府使用定量的计量方法，来解决污染控制和自然资源管理方面的绩效表现。

7月3日，《每日经济新闻》从在上海社科院联合新华网、新华社上海分社等在沪发布的“长三角城市环境绩效指数”报告中获悉，报告对纳入长三角城市经济协调会的15+1城市（1为台州）的59项可量化环境绩效指标进行了排名。根据报告，城市的环境绩效包括生态系统健康、绿色发展进步和环境治理能力三个方面，上海、南京、杭州、苏州、舟山、无锡等城市的环境绩效在长三角居于较高水平，四年中（2010-2013年）基本高于16市的平均水平。

上海社会科学院生态与可持续发展研究所常务副所长周冯琦在回答“为何要聚焦长三角这样一个区域时”指出，长三角区域在国家的经济社会发展当中承担着不可替代的引领作用。同时也是转型发展、绿色发展的引领区域。上海自贸区建设以及“一带一路”和“长江经济带”等国家战略，对长三角地区也提出了新要求。长三角既面临机遇也面临着新的挑战。

据介绍，《长三角城市环境绩效指数》是国家社科基金重大项目“我国环境绩效管理体系研究”的部分中期研究成果，报告通过定量计量的方法，帮助相关部门精确“诊断”环境治理的薄弱环节，为长三角城市群未来的环境治理和合作指明方向。

“投入很大但成效不够显着，是我国建设生态文明亟需解决的难题之一。”周冯琦称，从指数的研究结果看，环境压力是长三角城市群面临的共同问题，但机遇和希望也在涌现。当前，15+1城市已出现经济增长和污染排放脱钩的态势，城市经济总量和人均GDP持续增长，主要污染物排放总量逐年下降。2010年以来，15+1城市的资源环境效率不断提升。

指数报告认为，长三角各城市虽然分属不同的行政区，但生态环境具有整体性。事实证明任何一个城市的生态环境问题靠自身都难以彻底解决，需要长三角区域政府间的密切合作。

“因为15+1城市是俗称的长三角经济联合会首批的15个城市。这些城市在长三角地区有重要的地位和作用，不仅经济总量比较大，且城市之间的发展水平比较相近。同时又面临相似的生态环境问题。长三角15+1城市生态环境具有整体性。因此，关注长三角15+1城市的环境绩效对长三角地区，乃至全国地区的绿色转型、可持续发展都具有重要的示范意义。”周冯琦如是解释。

同时，指数报告也指出，当前长三角区域的环境要素市场处于相互分割状态。如碳交易、排污权交易市场，没有跨省之间的交易，也没有省内跨市的直接交易，影响环境要素市场的功能发挥。未来在生态补偿、区域合作和部门联动等方面，长三角区域还需要进一步加强探索。