18省万亿存量资金“趴”账上 不盘活将被严肃追责

◎每经记者 胡健

在年中重要节点，多项审计报告密集发布。财政资金是否用在刀刃上？哪部分资金躺着睡大觉？从土地到彩票，再到央企，有哪些糊涂账？公开的背后是监督制度的进一步完善。一系列审计报告鞭辟入里，既为去年以来实施稳增长、调结构系列措施的效果把脉，也为下一步的定向调控、深化改革寻找“靶心”。《每日经济新闻》选取财政存量资金管理难题、央企体检的通病以及中小企业融资贵三个角度，剖析审计报告背后的经济谜底。

个别地方政府性债务偿债压力依然较大的同时，存量资金却未被充分盘活，18个省本级财政竟有超万亿“趴”在账上。

昨日（6月28日），受国务院委托，审计署向全国人大常委会报告了2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，报告中专门列明了财政存量资金审计结果。

从审计情况看，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。

一位前审计署官员告诉《每日经济新闻》记者，盘活财政存量资金，是稳定经济增长、调整经济结构的重要一步。目前财政结余资金中相当一部分是工程建设和政府货物采购方面的钱没花出去，加快这部分的支出，可有效拉动投资、促进就业，有利于推动经济结构转型升级。

四因素影响财政资金统筹

财政存量资金，是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金。主要包括四类：一是预算净结余；二是预算结转类资金；三是各类财政专户结存资金；四是其他财政存量资金，主要包括预算稳定调节基金、偿债准备金、预算周转金、收回财政周转金等财政存量资金等。

审计署相关负责人表示，影响财政资金统筹的主要因素有四项。一是预算中专项用途的收入比较多，按现行管理办法不能统筹安排。如车辆购置税收入连年结转，政府性基金结转规模也比较大。二是法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大、不能及时发挥效益。这种挂钩事项“一刀切”的做法很容易造成区域的不平衡。三是一些改革措施或工作部署推进滞后。如某个2009年以来筹集的基金在有的省从未使用。四是财政专户清理不到位。抽查发现地方财政存量资金清理范围未包括各类财政专户。

审计署报告称，地方财政存量资金清理范围未包括财政专户，18个省本级财政专户存量资金至2015年2月底有2145.69亿元，其中600多亿元结存超过2年。

重点抽查的9个省本级在141个银行网点开设专户175个，其中35个应取消；专户资金规模相当于同期国库存款余额的35%，其中4个省本级还虚列支出将国库资金667.08亿元转入财政专户。

前述不愿具名的前审计署官员告诉《每日经济新闻》记者，财政专户存在利益空间，为了获取较高的收益，地方政府一般利用不同名目对同一项目开设多个专户，存放商业银行，导致闲置资金躺在管理混乱的专户里。

今年以来，政府多次提到盘活和统筹使用财政存量资金。总理表示，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。

审计署相关负责人也表示，从审计情况看，一方面一些领域和地区的财政存量资金较多，一方面民生等重点领域投入不足，一些地方不得不依靠举债投入，反映出财政支出结构不尽合理，财政资金统筹力度不够。

财政资金统筹仍有大空间

国务院近日印发《推进财政资金统筹使用方案》（以下简称《方案》），释放积极财政政策加力增效信号。《方案》提出了推进财政资金统筹使用的十条具体措施，包括推进项目资金的统筹使用，推进重点科目资金的统筹使用，推进部门资金的统筹使用，推进政府预算体系的统筹协调，推进跨年度预算的统筹协调，推进规范各类收入及其统筹使用，推进财政存量资金的统筹使用，推进预算编制和预算执行的统筹协调，推进债务资金的统筹使用，推进转移支付资金的统筹使用。

这被业内视为盘活财政存量资金的行动纲要。比如，目前中央一般公共预算中具有专项用途的收入主要有车辆购置税、矿产资源专项收入、教育费附加、排污费、水资源费等。按照现行规定，这些专项收入只能用于指定用途、不能统筹使用，在一定程度上影响了资金绩效。

审计署相关负责人表示，现实中，专项收入实现的年度收入与其对应的用途需求规模并不一致，往往导致部分专项收入资金大量结存、闲置，而一些重点领域和大量建设项目却面临资金需求不能满足、无钱开工的情况。

根据目前情况看，各省对审计发现的应盘活未盘活资金清理整合力度比较大，已基本形成实际支出，违规借款等资金已大部分清缴入库。各省还积极加大专户清理力度，撤销了一批专户，更加有利于各类财政资金的统筹使用。

但财政资金统筹的力度还有很大的加强空间，审计署建议，建立财政资金统筹使用任务清单和时间表，加强经常性检查和审计监督，对于未按规定完成的，要严肃追究责任。建立从项目申报到财政资金拨付全过程的权力和责任清单制度，切实明确权责；对违规问题一案双查，追查申报、审批等环节相关责任。