审计彩票资金658亿 超两成有问题

每经记者 王辛夷

自去年11月份开始的彩票审计风暴，终于有了结果。

6月25日，审计署发布彩票资金审计结果公告，显示被抽查的2012年至2014年18省彩票资金共658.15亿元，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津贴补助等违规金额169.32亿元，即超过四分之一被审计资金存在问题。

截至2014年底，中国福彩、体彩两种类型彩票累计发行20483亿元，共筹集彩票公益金6084亿元。仅仅2014年，中国彩票销售总量达到3823.68亿元，筹集彩票公益金1040亿元。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团对《每日经济新闻》记者表示，民众间接捐赠的彩票公益金，其使用主体、分配方式和效果监督均应纳入慈善公益研究的视野，使用与分配不仅要更加透明公开，而且应该按其非财政资金的性质设计使用和分配方案。

超1/4被审计资金存在问题

根据审计署公报，此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。

审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

审计署社会保障审计司主要负责人在接受记者采访时介绍，审计发现的一个问题就是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金，改变彩票公益金资助项目用途，主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租。

山西省晋城市老年公寓项目就是这样一个例子。该项目建成投入使用后大部分被用于出租经营，租赁协议终止后闲置至今，涉及彩票公益金3673.74万元。

不只是在山西，审计署审计发现，江苏省福利彩票发行中心使用彩票发行费4940万元超标准购置新办公楼，部分房屋闲置和用于出租。

而该省民政厅于2010年12月收到用于建设全国养老示范性工程项目的中央彩票公益金一亿元，截至 2014年12月仍未安排使用。

与公报同时公布的主要问题明系列表显示，本轮审计共查出282个问题，涉及编造虚假项目、改变彩票公益金资助项目用途、违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴等多个问题。

上述审计署负责人介绍，针对审计发现的问题，审计署已向相关部门和地方建议，对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制，并进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。

此外，针对彩票机构业务费的问题，财政部表示，此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。

就此问题，财政部回应说，自2015年起将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化了彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。

未来相关部门还将抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

16个省（市）违规互联网售彩

对于彩民们普遍关注的网络售彩问题，本轮审计结果显示，被审计的18个省（市）中，有16个存在未经财政部批准，利用互联网销售彩票，并向向代销商支付佣金的问题。

财政部回应审计结果称，这次审计查出的部分单位和个人违规牟取不正当利益问题线索，有的涉及擅自利用互联网销售彩票活动。擅自利用互联网销售彩票行为缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了我国彩票事业健康发展。

根据现行《彩票管理条例实施细则》，未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票，属于非法彩票。

截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。也就是说，之前利用互联网销售的彩票均为非法彩票。

其实，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如，德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。

今年4月，财政部、公安部、工商总局等八个部委联合发布公告，明确了坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。

据相关数据显示，2014年互联网售彩规模超过800亿元，有数以亿计的购彩者有互联网购彩经历。

为什么这么受彩民喜爱的售彩方式会被定性为“非法彩票”呢？资深彩票媒体人王世让在接受《每日经济新闻》记者采访时介绍，彩票不同于普通商品，网络售彩虽然发展迅速，但也滋生出“坐私庄”、“吃票”、销售私彩或挪用彩民沉淀资金等多种乱象。

今年3月1日起，网上售彩平台大面积关停。财政部有关负责人介绍，财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。

王世让认为，国家对于网络售彩的认知和界定也在逐渐变化，网络售彩是未来趋势，但必须依法依规，“开正门、堵邪门，开明门、堵暗道”，在相关部门的监管下发展，才有可能切实保障彩民利益。

审计署相关负责人在答记者问时也表示，将开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。