张海英：非法集资盯上农民“守夜人”需守住村门

◎张海英

今年4月下旬，河南西平县两名农民先后自杀，还有一名农民多次试图自杀……他们的共同身份是，河南浩宸投资担保有限公司西平分公司业务员。这样的业务员，浩宸公司在西平县共招聘了40多人。3年多来，他们从全县4000多户农民手中揽走近2亿元。

这些钱交到了公司，开具“收款证明”的却是这些业务员。因为公司称“资金链断裂”，不再偿还从农民手中“借走”的欠款，从公司拿不回钱的他们，顿时背上数百万元甚至千万元“巨债”，终日面对挤破家门的要债村民。目前，西平警方已成立专案组，以涉嫌非法集资对河南浩宸投资担保有限公司西平分公司展开调查，浩宸集团董事长张某某也已被郑州警方监视居住。

对于公司“出事”的消息，业务员们一开始紧紧“捂着”，他们要求公司签下“还款计划”，公司答应按照额度在两年内还款完毕。但公司仅仅在今年1月还了一次款后，就再无音讯。农民储户开始追着业务员讨钱，两名业务员因不堪压力自杀。

显然，浩宸公司通过业务员揽走农民近2亿元的行为涉嫌非法集资。在这类现象中，出资人（即被骗农民）有一定的责任，他们贪图集资者承诺的所谓高额回报，把自己的血汗钱交给了未依照法定程序经有关部门批准的公司，出现了资金被套的结果。但在笔者看来，不能完全把责任归咎于出资人，作为“守夜人”的地方政府也要反思自己的职责。

众所周知，各地县级以上行政区域都有专门的针对非法集资的治理机构——打击和处理非法集资办公室，西平县也不例外。如果这样的机构早向农民普及非法集资的相关知识，恐怕4000多户农民不会轻易上当受骗。如果这一机构以前能有效监督浩宸公司在当地的相关活动，恐怕也不会牵扯这么多农民，或许不会造成农民自杀的惨案。因此，有关部门是否尽职尽责需要调查。

从国家到地方，各级政府部门都要从这一事件中吸取教训，警惕非法集资“下乡进村”。近年来，随着农民收入不断增加，再加上城市“市场”越来越小，某些非法集资者就把“阵地”从城市转移到农村。有的借助“新农村改造”的名义非法集资，有的虚构高端种植养殖项目非法集资。例如，今年青岛市中级人民法院就审理了300人落入“新农村改造”非法集资陷阱的案件。

非法集资者盯上农民的一个重要原因是，农民是社会的弱势群体，既不了解相关法律法规和信息，也难以调查核实集资者“画”的“饼”，集资者非常容易欺骗农民从而达到自己的目的。还有一个不容忽视的原因是，目前我国很多农村地区的农民世代聚居，彼此之间的信任度较高，集资者通过发展当地德高望重的农民为业务员去揽钱，利用农民之间的信任达到非法集资的目的。

此外，多年来我国针对农民设计的理财产品、创造的投资机会太少，也给了非法集资者钻空子的机会。对城市居民而言，除了股市、楼市可以投资外，还有很多理财机构推出的理财产品可以选择。但对广大农民而言，由于信息的闭塞，自身知识水平的局限，不能像城市居民一样去选择安全可靠、回报较高的投资理财产品。所以，农村地区非法集资现象抬头，也在提醒有关方面多关注农民的投资需求。

那么，对非法集资“下乡”该如何进行围堵呢？笔者以为，首先是向农民普及法律知识，并引导教育农民识别非法集资。虽然一些报道中能看到“防范非法集资宣传”走进某些农村地区，但由于普法范围不够广，普法内容不够深入，有的活动流于形式。其次，各地打击和处理非法集资办公室的监管触角要深入农村地区，要主动打击或有奖鼓励农民举报。第三，多向农民推出合法、安全的理财产品。同时，对非法集资者要从严从重惩罚。

总之，非法集资者最容易盯上社会弱势群体，这些人多是城市里的老年人和农村老实、闭塞的农民，必须严加防范，避免他们的救命钱被套、自杀等悲剧再次发生。