农业“十三五”规划定调 粮食安全成为重中之重

每经记者 张雯

宏观经济步入“新常态”之下，农业的“十三五”规划将如何在资源与市场的夹逼之间踏出发展鼓点？

昨日（6月4日），《每日经济新闻》记者从农业部获悉，“十三五”农业农村经济发展规划将力谋农业可持续发展议题下，如何提升粮食生产能力、保障粮食安全、促进农民增收。

在此前不久举办的“十三五”农业农村经济发展规划前期重大课题研究成果汇报会上，与会专家认为，当前农业发展面临资源环境和市场的双重约束，要实现可持续发展,则我国农业必须加快转变发展方式,既要突破瓶颈,更要开拓空间。

资源问题相互叠加

农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染，这些资源问题不仅各成农业发展的阻碍，并且相互叠加。

数据显示，每年全国新增建设用地占用掉约480万亩的耕地，被占用耕地的土壤耕作层资源浪费严重，而通过占补平衡补充来的耕地质量普遍不高。耕地质量下降、黑土层变薄、土壤酸化、耕作层变浅等问题均已呈现。

与发达国家平均水平相比，我国农田灌溉水有效利用系数低了0.2，华北地下水超采严重。全国水土流失面积达295万平方公里，年均土壤侵蚀量达到45亿吨。

不仅水、土面临严重的资源约束，工业污染亦在蚕食农业发展的动力。

据日前公布的《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》显示，工业“三废”和城市生活等外源污染向农业农村扩散，镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境渗透，全国土壤主要污染物点位超标率为16.1%。

“长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支的问题，有些地方地没法种，水也不能浇，资源环境旧的欠债没有还，新的欠债还在继续发生”，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊此前表示，必须加快构建农业可持续发展体系，把农业发展转向可持续发展的轨道。

定调“十三五”农业规划

对于如何突破资源与市场的双重夹逼，“十三五”农业规划将主调定在了“农业可持续发展”。

“‘粮食安全’是‘十三五’规划重点锚定的主题，但是现在问题是要如何在农业可持续发展议题下提升粮食生产能力、保障粮食安全、促进农民增收？这是规划要考虑的问题”，一位农业部人士告诉《每日经济新闻》记者，“一方面要研究区域生态保护与治理、农药化肥等农业投入品减量增效、发展循环农业、节水农业；另一方面要研究立足于确保谷物基本自给及口粮绝对安全，另外还有农业‘走出去’问题的研究，比如针对非洲、东盟等不同地区，要有不同的‘走出去’战略”。

根据《全国农业可持续发展规划(2015-2030年)》，到2020年，要使农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，实现化肥农药施用量零增长。

这也意味着，在“十三五”农业规划中，节水、提效、增加农业科技转化率的现代化农业发展方式将得到有力推广。