生态文明建设纳入“十三五”规划 供地与土地利用政策将现大变革

◎每经记者 李彪

“十三五”规划正在制定，将设专篇布局生态文明建设。

6月3日，国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平在国新办举行的新闻吹风会上表示，“十三五”规划正在制定思路，要具有生态文明的理念，而且建设目标中也会体现生态文明的重要内容。杨春平补充说：“还有专门的一篇来布局生态文明建设。”

在支持生态文明建设方面，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲介绍，调整产业结构，发展旅游业、休闲业等这些都会落在土地上，未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变。

对此，国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“最近两年各个部门都在生态文明建设的旗号下，深入推进相关工作，同时，强调部门协同形成合力，达到整个生态文明建设总体效应的最大化。”

5省纳入首批生态示范

从十七大首次提出建设生态文明到十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明的地位得到极大提升。

2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）要求，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

杨春平认为，《意见》完整、系统地提出了生态文明建设的指导思想、基本原则、目标愿景、主要任务、制度建设重点和保障措施，是今后一个时期我国生态文明建设的纲领性文件。

对于生态文明建设的落实，他说：“我们本身要在生态文明建设的法律和制度体系进行建设。制度体系建设过程中，还面临着每五年有一个国家的国民经济和社会发展规划，其实从‘十一五’开始，每次规划编制都把生态文明建设的很多重要内容纳入了。”

同时，杨春平透露，“十三五”规划正在制定思路，要具有生态文明的理念，而且建设目标中也会体现生态文明的重要内容，还有专门的一篇来布局生态文明建设。这些内容现在还在研究过程中。

李佐军认为，十三五时期生态文明建设肯定会取得重大进展，这是国家和全社会在面临比较大的资源环境压力下的一致要求。

此外，生态文明建设也在积极开展试点。据了解，目前为止，我国将5个省整体纳入第一批生态文明先行示范区，其他52个地级、县级以及跨流域、跨区域的地区纳入了第一批先行示范区。这些先行示范地区都制定了本地区的生态文明建设实施方案。

四方面目标基本确立

在总体目标之下，《意见》还提出了国土空间开发格局进一步优化，资源利用更加高效，生态环境质量总体改善，生态文明重大制度基本确立四个方面的具体目标。

与目标要求相比，当前的生态状况依然存在较大差距。

总体上生态状况不容乐观，国家林业局经济发展研究中心主任王焕良介绍，主要体现在：森林生态系统比较脆弱；土地沙化、石漠化严重；水土流失比较严重。

同时，王焕良提出了四个方面的问题，包括先天基础比较脆弱；历史负担比较沉重；现实压力比较巨大；生态恢复是一个漫长的过程，不可能一夜之间完成。

据了解，促进未来的生态建设，在林业方面，国家正在推进林业的改革，包括集体林区，现在国有林区和国有林场改革等。

在土地资源方面，张晓玲介绍，重大的生态建设工程都要落在土地利用上，调整产业结构，发展旅游业、休闲业等这些都会落在土地上，未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。

未来也面临着《土地管理法》的修改，土地利用标准的完善，如何降低地耗，定额指标如何合理确定，还有产权制度、用途管制制度的进一步完善等问题，张晓玲对此称，比如耕地保护的补偿机制，《意见》讲到保护资源、保护生态要有补偿机制，从保护耕地的角度、保护基本农田的角度看，怎么建立和完善补偿机制等值得思考。

李佐军介绍，生态文明是个大的概念，过去在节能减排、绿色发展、低碳发展、循环发展等方面，各部门都出台了很多政策，最近两年各部门在原来行动基础上更加深入，同时，强调各部门在生态文明建设中的协同。“不仅各部门要做好自己的工作，而且要形成合力，达到整个生态文明建设总体效应的最大化，这是当前和今后一段时期需要实现的目标。”

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未来供地政策不会全国一刀切

国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲介绍，重大的生态建设工程都要落在土地利用上，调整产业结构，发展旅游业、休闲业等这些都会落在土地上，未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。