“一照一码”改革样本调查：宿迁模式期盼顶层设计

◎每经记者 周程程 发自宿迁

5月26日，一张崭新的餐饮企业营业执照，静静地躺在宿迁市便民方舟工商局并联审批窗口，等待着属于它的企业主前来领取。

《每日经济新闻》记者注意到，这张营业执照四个字的下方，加载着18位的商事登记号,这正是宿迁“一照一码”改革的产物。与此前宿迁“三证合一”改革时所发的加载着注册号、组织机构代码证号、税务登记证号三个号的营业执照又有了不同。

“‘一照一码’改革的核心在于统一编码规则。”宿迁市工商局局长耿静波对《每日经济新闻》记者介绍说，通过深入研究国内外商事与非商事多种赋码规则，宿迁最终确定了目前的18位商事登记证号。并且，改革使得企业3个工作日内便可拿证。

对此，宿迁市副市长冯岩回复记者说，目前宿迁市乃至江苏省内均是认可“一照一码”，考虑企业存在在外经营的情况，宿迁目前采取两路并行的方式，即为有需要的企业发放组织机构代码证与税务登记证。“最关键的还是需要国家顶层设计尽快出台，规范编码，提高认可度，使企业在‘一照一码’改革后从事各类业务更加便利。”冯岩表示。

宿迁编制18位新码

在没有任何先前经验可循的情况下，宿迁把“一照一码”改革这块“硬骨头”给啃下来了。

所谓“一照一码”，是将原先企业注册所拿到的工商营业执照，组织机构代码证和税务登记证上的三个各自的编号，合并为一个商事登记号。

并且值得注意的是，宿迁“一照一码”改革并非仅局限于商事，18位新编码统一了商事和非商事主体，使编办、民政、司法、民宗、工会等各机构批准（登记管理）部门乃至所有代码使用部门都开展“一证一号”改革，在行政审批制度改革上形成更大范围、更广领域的联动、互通，更大力度地激发社会组织发展活力。

此前曾有专家向《每日经济新闻》记者建议，“一照一码”改革或可选取工商营业执照注册号、组织机构代码与税务登记码三者中较为适合的成为新码。

对于最后18位码的确定，耿静波说，在经宿迁市政府会议反复讨论，并且市政府向国家发改委、国家工商总局、国家质检总局和省直有关部门征求意见的基础上，最终采用了现行的统一社会信用代码18位编码规则，即1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主体顺序号+1位校验码。

新码减权更高效

在耿静波看来，目前18位的编码具有减权、去利、高效的优势。宿迁方案中的主体识别码没有采用组织机构代码，而是采用“1+7”结构的8位主体顺序号。这一设计避免了“二次赋码”、代码权垄断问题，各基层发证机关可以直接赋码，实现了国家和地方事权的科学划分。

“这一设计也便于降低新老码过渡成本。按照宿迁市改革方案，各编码管理部门完全能够基于统一编码规则独立、自主和即时赋码，不必等待国家‘集中赋码’或在‘预付码段’范围内嵌套赋码，流程更为简化，时限明显压缩，费用基本为零。”耿静波说。

并且，耿静波表示，宿迁市改革主要解决“原始码”编码问题，改革方向是逐步压缩直至全面取消其他所有“衍生码”，各代码使用部门特别是“衍生码”编码部门只需调整业务系统、标识和运用“原始码”即可，从而最大程度地节约社会资源、降低行政成本。

而能否从改革中获得实际利好，成为企业关注的重点。

宿迁市宿城区第一个拿到“一照一码”营业执照的宿迁伟鸿智能科技有限公司执行董事王昌伟对《每日经济新闻》记者表示，原来办营业执照需要跑半个月，需要准备大量材料以及填200多项数据，而现在不需要重复递交材料，仅需要填20多项数据，三天就拿到了营业执照。

这得益于建立在宿迁探索商事制度改革所建立的并联审批窗口的基础上。江苏省宿迁工商行政管理局副局长张保平告诉记者，申请人只需在一个综合受理窗口提交一次材料，接单的工作人员会把材料扫描，通过内部的并联审批平台，转移至质检、国税、地税部门。3个工作日内企业便可领取营业执照。

呼吁顶层设计出台

在市场主体设立速度明显上升的情况下，企业也有自身的担忧。

王昌伟说，在办理业务的时候遇到新来的业务员，并不清楚“一照一码”改革，对企业的营业执照不予认可。尽管事后经过电话沟通，将事情解决了，但仍然让他有些担心。“如果企业的业务拓展到宿迁市之外，或者江苏省之外，是否能够被认可？”他说。

对于企业的这一疑虑，宿迁市已想好过渡时期的解决方法。宿迁市政府秘书长对记者表示，目前采取二路并行的方式。即为企业办理“一照一码”营业执照的同时，企业还可根据日后业务需要领取组织机构代码证与税务登记证等。《每日经济新闻》记者注意到，在宿迁市便民方舟并联审批窗口，放着一张友情提示单，上面标注着企业注册号、组织机构代码证号和税务登记证号。

张保平解释说，由于宿迁“一照一码”改革刚刚启动，相关部门业务软件尚未完全到位，在办理业务时，如果仍需要相关证件，企业可以拿着单再去相关部门领取其他证件。

但他同时强调，宿迁目前各部门之间对于18位码的新照均予以认可。多数部门的登记系统都已更新，可以为新码服务。

记者前往宿迁市国土局、交通局等窗口，都得到了认可18位新码的答复。并且，在宿迁市供电公司的大屏幕上，也赫然滚动着“企业提供‘一证一号’营业执照作为用电主体资格证明即可办理用电手续”。

然而值得注意的是，银行是否认可则是企业更为关注的重点。宿迁市人行纪委书记陈华告诉《每日经济新闻》记者，宿迁目前不存在银行不认可18位新码的情况，均为持新营业执照前来的企业开户。

但陈华同时表示，人民银行业务系统为总行与国家外管总局开发，基层登记机构无权修改系统，所以企业前往银行开户仍然需要提供组织机构代码。

这也意味着，领取18位码新照的企业在外从事业务时，仍然确实需要用“二路并行”的方法来过渡。“希望国家层面关于‘一照一码的’顶层设计加快。”冯岩表示，这是解决问题的根本方法。

宿迁市政府副秘书长蒋复洋表示，随着国家顶层设计出台，地方就能据此进行调整以使编码得到统一，使改革得到继续有效的推进。