临空经济区热与冷：63个新区鲜有成熟模式

◎每经实习记者 吴林静 发自成都

“全国62座城市，依托54个机场，已经规划了63个临空经济区。”中国民用航空局副局长周来振给出的这个数据，足可见临空经济的热度。

国内机场建设加速，也引发临空经济区建设热潮。依托机场发展，建设临空经济区被视为城市转型发展的关键。但在一拥而上背后，周来振坦言，“一些地区临空经济发展充斥着浮躁、急功近利的商业冲动。”

中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春接受《每日经济新闻》记者采访时称，在中国发展了十多年的临空经济，目前还没有更多成功经验可借鉴。

临空经济热度不减

中国的临空经济在上世纪90年代萌芽，2010年后随着新机场的建设，临空经济区在全国遍地开花。2013年，郑州航空港经济综合实验区被设立为“以航空经济为主题的国家级新区”，临空经济发展上升为国家战略。

据周来振介绍，目前“初步形成了以北京、上海、广州为中心，以成都、郑州、天津等省会或重点城市为骨干，其他城市为补充的临空经济发展格局”。

二三线城市也在“虎视眈眈”。河北唐山、湖北孝感、西宁曹家堡、贵州龙里、四川宜宾等一批临空经济区蓄势待发。据中国民用航空网报道，截至去年6月，有21个客运年吞吐量在1000万以上的机场所在区域，已全部规划了临空经济区或以临空经济区为核心的城市新区。

在民航业界流传的“1：8效应”，或许能解释热情持续高涨的原因。办好一个机场，就像开启一扇大门，随之而来的人流、资金和信息，将推动地区产业升级和经济发展，机场的投入产出比可以高达1：8。临空经济区带动产业转移，能启动高端经济成为业界共识。

如何避免千篇一律

临空经济出现井喷，也让业内有了担忧。周来振坦言，“一些地区临空经济发展充斥着浮躁、急功近利的商业冲动”。曹允春表示，对于扎堆建设临空经济，“不能完全去堵，而是应引导其健康可持续发展。”而衡量一座城市是否适宜发展临空经济，主要取决于相当规模的机场吞吐量、区域经济发展状况以及配套的市场容量。

对于普遍处于亏损的中小机场，北京顺义临空经济区办公室主任胡杰建议，几个临近的中小城市可以合建一个机场，从而形成规模。然后再在附近建开发区，几个城市之间形成分工合作，比分别做几个中小机场更能产生经济效益。

曹允春提出，建设机场、发展临空经济，要发展更具地方特色的实质内容，千篇一律、重复性建设，这样谁都发展不起来，“无论选择哪种模式，政府、机场、企业等各种建设主体，都要遵循临空经济港-产-城的发展规律。”他说。

“全国扎堆建，但成功的少，大家都在探索不同的路径”，曹允春总结出几种临空经济的发展模式。比如，富士康落户郑州，关联产业驱动，郑州航空港综合经济试验区2014年手机产量1.43亿部，约占全球供货量的1/8。此外，上海虹桥临空经济区的综合交通模式，孟菲斯的航空物流驱动模式，以及自由贸易区在临空经济区周边布局的模式等。