叶檀：关税保护伞护不了下行与过剩行业

◎每经评论员 叶檀

不转型，就退出，传统制造业对面的那只狼，真的来了。

5月21日，国务院关税税则委员会发布消息称，经国务院批准，对部分日用消费品开展降低进口关税试点，以暂定税率方式降低护肤品、西装、短筒靴、纸尿裤等产品的进口关税，平均降幅超过50%，调整自6月1日起实行。

其实早在4月28日，国务院常务会议决定对国内消费者需求大的部分日用消费品要开展降低进口关税试点。上述消息是对该会议决定的执行。

这次调整关税的商品集中于传统制造业，如西装、毛皮服装等，其进口关税将由14%~23%降低到7%~10%；短筒靴、运动鞋等商品的进口关税由22%~24%降低到12%；纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%；护肤品的进口关税由5%降低到2%。

政府决心改变经济结构，进一步获得市场经济地位，表现在最新的关税调整上，这是对靠低价为生的传统制造品的直接打压。虽然此次改变进口关税的商品与海关商品编码相比，总体上不算多，却是中国低端制造业日子越来越难过的直接信号。

国内低端制造品产能过剩，正在向东南业、南亚等经济区域逐渐转移，任何风吹草动都会影响到产业链能否生存。如2010年海关数据显示，当年4月出口塑料鞋的平均价格为每双2.3美元，同比下降5.5%，出口平均价格为2009年以来最小值，其中出口量占比最大的低档塑料鞋前4月出口均价甚至降为每双1.7美元，合人民币不到12元。价格下跌就靠退税，现在进口关税下降，出口退税调整，这些企业必须重新寻找生路。

这是痛苦的过程，也是重生的过程。跟不上趟的传统企业、老一代企业家将大批退出市场，由新一代企业家提升技术、创出品牌，去中介化降低成本，提升利润。

降低关税是继续开放的过程。既然中国的成本比较优势下降是大势所趋，不如试探性开放市场，让企业逐步适应更凛冽的寒风。

放弃已不具备比较优势的产业，保护新生的行业，也是一种博弈方法。中国有可能希望提升制造附加值，保护新生的高铁等行业。之所以目前继续下调关税，原因之一是，今年是中国加入WTO后重要的时间节点。

《中国入世议定书》第15条第l款第2项规定：“如果受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，也可以采用以替代国价格确定产品正常价值的方法。

到2016年，中国并不会自动成为市场经济国家，这一条款并非中国特制，当时中国政府接受这个条款，以换取美方对中国在大国企化肥专营、音像文化制品方面的让步，条款期限15年。目前，中国对不同国家出口商品征收的关税税率大概分为三类：跟中国签署双边自贸协定的国家，比如瑞士、新西兰等，这类国家向中国出口的九成商品都会逐步实现零关税；WTO成员均可享受最惠国待遇；和中国既未签署双边自贸协定又非WTO成员的国家，征收普通税率。以电饭锅为例，最惠国关税税率为15%，非WTO成员缴纳的普通关税税率则高达130%。

当前的策略可以采用围魏救赵，即主动放弃某些保护，来寻求获得另一些保护。话说回来，关税保护伞保护不了注定下行的行业与企业。即使实行高关税，消费者还是可以通过海淘等办法到周边国家采购商品，像蚂蚁搬家一样把化妆品、电饭煲、药品等背回家。

制造业还面临人民币实际汇率居高不下的压力，人民币国际化，面临国际压力与产业转型压力，不可能暴跌换取传统制造业的生存。这些企业呼吁人民币大幅贬值，不可能起到多大的作用。

制造业面临的困境前所未有，局部的战术变革已经无法起到作用，必须有制造、技术、品牌的全面变革。这既是对企业的考验，也是对政府的挑战。