发改委设PPP项目库 首推千个项目总投资2万亿

◎每经记者 王辛夷 发自北京

国家发改委近日在其门户网站上开辟了PPP项目库专栏，公开发布政府和社会资本合作（PPP）推介项目。

5月25日，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。《每日经济新闻》记者查阅项目列表发现，所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息，对项目感兴趣的社会资本可以直接联系项目责任人。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，PPP模式的优点是显而易见的。不过，考虑到PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内很难看到效果，亟须政府完善政策，加强对地方的政策和技术指导。

发改委大力推介PPP项目

去年12月，发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，要求各省（自治区、直辖市）发改委要建立PPP项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。

本次公布的1043个项目，总投资额为1.97万亿元，分布在具体涉及北京、河北等25个省份，另外还有大连、深圳、青岛、新疆生产建设兵团四地，主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域。

金永祥认为，随着PPP项目数量的增多，采用项目库管理可以避免“打乱仗”的现象，对涉及不同行业的项目进行统筹安排，做到项目建设有条不紊。“对政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投资成本，在国家治理的现代化、解决地方债、发展新型城镇化等方面都有重要作用，被寄予重托。”金永祥表示。

在此次公布的项目中，安徽省公布的推介项目最多，共127个，其中又以市政设施和交通项目数量最大。

该省在去年10月份就推出了城市基础设施领域PPP项目名单，项目总投资为710亿元。

安徽省住建厅长侯淅珉曾表示，推进PPP模式，可以为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。

民间资本仍存观望情绪

政策的“鱼饵”越来越诱人，但是有些社会资本却在观望中。

据民生证券研究院之前发布的一份研究报告，自去年9月份以来，34个省市区地方政府共推出总额约为1.6万亿元的PPP项目，但真正签约的大约为2100亿元，仅占总额的1/8。

“从企业层面来看，做好PPP的当务之急是‘规范、规范、再规范’”。金永祥认为，从PPP近30年在中国的发展历程看，做好PPP工作，前景美好、任重道远，切忌“一厢情愿”。

连发改委都当起了PPP项目的推介员，社会资本还在疑虑什么？金永祥直言，（PPP项目）选择投资主体要公开、竞争，政府在严格监管社会主体的同时自己也要守信。

在PPP模式开始萌芽的上世纪90年代，由于相关法律制度不健全、契约不规范，社会资本的交易成本和运作难度被无形中放大，利益难以得到保证。

大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目就是一个典型案例。

2003年，该项目曾经进行BOT模式公开招标，由日本某公司中标，当时的垃圾处理价格为65元/吨。经过五年多的谈判，垃圾处理价格飙升到了105元/吨，政府和投资人仍未能达成一致。

2009年，该项目启动新一轮招标。在这次招标过程中，政府在咨询顾问的协助下，将所有项目条件进行细化、落实，使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争，吸引了9家竞标单位，最终达到了政府利益最大化的结果。

针对与日本公司的不成功合作，熟悉该案的一位人士向《每日经济新闻》记者剖析说，当时国内对垃圾焚烧发电项目的建设方式刚刚处于探讨的阶段，几乎没有建成的项目，没有可以参考的一些经验。此外，当时国家对垃圾发电的一些政策还没有出台，没有很明确的政策导向。

而后来的成功也同样源于规范和有相关制度作保证。金永祥说，后来大连项目选择的公开招标方式，招商过程严格按照有关法律法规运作。由于项目影响力较大，投资人也各显神通，项目实施机构排除了各方面的干扰，客观公正对投资进行评选。未中标的投资人对于评标结果也没有异议。

国家层面也在努力打消民间资本的观望情绪。去年底，发改委和财政部联合发布《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。

今年又先后出台了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件，对PPP的推广在政策层面进行“护航”。