济南迎史上最密集“修路季” 加速推广PPP模式

每经记者 彭斐 发自山东

在交通领域，修路无疑是个“烧钱”的活儿，但当GDP遇到上行阻力时，通过修路进行拉动，却又是一个快捷方式。

《每日经济新闻》记者了解到，自5月起到年底，济南将有至少8个交通基础设施建设项目动工，其中不乏济南轨道交通R1线、济青高铁等重大工程。济南市交通运输局人士对此表示，这并不单纯是济南一个地方，“当前经济不是特别景气，政府的意图，是想通过基础设施建设，拉动经济增长”。

在接受《每日经济新闻》记者采访时，山东省社科院副院长郑贵斌认为，最近经济下行，政府在基础设施上增加投资，无疑是抓投资、促经济最快捷的办法。

不过，交通基础设施建设投资金额动辄以十亿、百亿计，而政府财力毕竟有限。以济青高铁（济南至青岛高速铁路）为例，其投资估算总额就达599.8亿元。多位接受《每日经济新闻》记者采访的交通业内人士认为，政府和社会资本合作模式（PPP模式），有望成为解决融资难题的一把“利器”。

史上最密集修路季起帷

经过十几年的研究、勘测和准备，多次传出开工消息的济南轨道交通R1线，终于正式确定了开工时间表。5月7日，济南市发改委主任王宏志公开称，“济南的轨道交通R1线建设已经列入了今年的山东省重点项目，而山东省重点项目要求，上半年必须开工。”

2015年初，国家发改委公布的《济南市城市轨道交通近期建设规划（2015~2019年）》显示，济南轨道交通R1线、R2线一期年内将开工，R3线明年开工。济南轨道交通R1线确定项目开工时间，也正式拉开了山东省会济南“史上最密集修路季”的帷幕。

《每日经济新闻》记者根据采访及公开报道粗略统计，发现从5月开始到年底，济南至少会有8个交通基础建设项目动工。其中，除被济南市民寄予厚望的轨道交通R1线外，开工项目还不乏济青高铁、济青高速北线扩容这样万众瞩目的“重大工程”。

在兼任山东发展研究中心主任的郑贵斌看来，道路交通是整个国民经济发展的基础，而投资交通基础设施，历来是政府抓投资、促进经济最快捷的办法。

据《齐鲁晚报》1月1日相关报道，在完善区域交通方面，2014年，山东省财政投入资金1.05亿元，并由此拉动了其他投资19.2亿元。

PPP模式搅动投资

修路投入大、效益产出慢，而多个项目齐头上马，更让济南市政府在资金方面捉襟见肘。《济南时报》的消息显示，济南轨道交通近期建设项目总投资为437.2亿元。其中，资本金占总投资的40%，计174.9亿元，由济南市政府财政资金解决。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，目前中国经济的投资模式正在发生变化，过去靠银行贷款修路、靠卖地搞投资的模式已经不可能长久了。

“过去主要是政府来投，但政府投资过大，产生了一些副作用，社会资本一起参与、共同投资，这样更符合生产力规律。”郑贵斌对《每日经济新闻》记者说。

去年10月22日，在交通运输投融资改革调研座谈会上，交通部副部长冯正霖强调，按照“政府主导、分级负责、多元筹资”的基本原则，稳妥推进交通运输投融资改革。在该次座谈会期间，冯正霖提到，要结合交通实际，积极探索和广泛运用PPP模式。

《每日经济新闻》记者注意到，在济南将要开工的8个交通基础设施项目中，大体可分为政府财政买单、专业国企投资建设及国企与社会资本联合开发等三种投资模式。其中，投资估算总额达599.8亿元的济青高铁项目，已然成为探索PPP模式的试金石。

目前，济青高铁潍坊段已成功进行了PPP模式运作，成为全国首个按照财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》运作的地方高铁项目。公开信息显示，该项目预计总投资43亿元，政府负责沿线的征地、拆迁工作和资金使用监管工作，社会资本合作方负责征地拆迁资金的筹集及项目运营管理工作等。该项目合作期限不少于10年，自合作之日起至少5年后进入回购期。政府承诺合作期内给予社会资本固定投资收益不高于每年8%。对此，山东省交通业内人士指出，此举有效缓解了政府即期投入压力，还探索了社会资本参与地方高铁建设的有效模式，激发了社会资本的投资潜力。

郑贵斌则认为，从区域经济运行来看，社会资本投入交通基础设施建设，对经济拉动还是有明显效果的，中间通过市场调节进行，效果将更为明显。