济州打造“零碳岛”样本：15年内替代所有化石能源

成都商报记者 胡沛 发自济州岛

在韩国最新兴起的绿色经济示范地济州岛，一个“零碳岛”驱动经济增长的宏伟计划正在施行。对正处在经济转型过程中的中国来说，韩国对环境与经济的平衡术值得借鉴。

在“2015世界知识论坛·中韩企业家高峰论坛”即将召开之际，记者来到韩国，深入了解韩国的绿色经济发展之路，探访韩国新能源“高地”济州岛，采访韩国当地专家学者，试图为中国经济转型提供镜鉴。

济州国际大学教授金义根告诉记者：“我们的发展思路是，坚决不要第二产业。环境资源是济州岛安身立命之本，如果因为发展工业而破坏了环境，从长远看得不偿失。”按照济州政府的规划，当地将分三个阶段将济州岛打造成为“零碳岛”，成为全球环保发展的模型，甚至成为韩国“未来的增长引擎”。

风电场成济州风景线

在济州人梁明姬的眼中，自己的家乡济州是最美丽的地方，因此她除了偶尔出差去首尔外，很少离开济州，她告诉记者，“这里是全韩国最干净的地方，空气、水都是纯净的。”

亚洲风能协会秘书长机构、济州国立大学电力工程部教授金镐民介绍，济州岛是多风地带，每年能产生风力天数多达120天以上，因此济州岛成为韩国新能源的“主战场”。4月中旬记者驱车来到距离济州市大约20～30公里的海岸线，大大小小的风车扎根在这里，连同连排的各类韩式咖啡馆成为一道亮丽的风景线。

在金镐民位于济州国际大学的办公室内，摆放着一张济州风能发电的布局图，上面密密麻麻地用三种不同的颜色标注着风力发电试验区，总共22个试验区：陆地上已经投产的发电试验地区总共有12个，一年的发电量是153.31MW；陆地上正在推进7个试验区，预计一年的发电量在143MW，海上正在推进的有3个发电试验区，总计一年的生产量是398MW。

这些试验区只是济州岛“零碳岛”梦想的第一步。记者了解到，2012年6月，济州特别自治道与韩国中央政府共同公布了最新计划—“2030年济州零碳岛”，旨在到2030年通过可再生能源实现无碳化及可持续发展。

据金镐民介绍，方案安排分三个阶段将济州岛打造成为“零碳岛”。第一阶段，到2013年，构建“零碳岛”示范模型，“现在初步完成了第一阶段。”；按照第二阶段的计划，到2020年，利用智能电网和可再生能源，构建“零碳岛”基础设施，智能电网部门计划济州岛可再生能源发电量占比达68%；第三阶段，到2030年，济州岛将采用陆上及海上风电、太阳能及储能系统来替代所有的化石能源，济州政府发展风电的最终目标是2.35GW，其中包括350MW的陆上风电和2GW海上风电。济州岛超过120%的电力将通过可再生能源提供，成为真正的“零碳岛”。

两成电力消费来自新能源

值得注意的是，亚洲金融危机后，韩国政府进行了反思，决定加大韩国的开放和自由化程度，由于担心开放政策影响经济，韩国政府选择了经济总量规模很小且远离本土的济州岛，作为改革的试点地区。

2006年7月1日，韩国济州道正式升格为济州特别自治道。特别自治道成立后，在政治、经济等多方面开展改革试点，包括进行外汇金融的开放实验，尤其是在法律方面进行大胆尝试，颁布了一些“特别法”，其中亦包括绿色环保方面的法律。

根据济州特别自治道能源工业部的介绍，海上风电的发展与“零碳岛”计划一样，也是分阶段进行的。到2019年为第一阶段，实现替代50%化石能源的目标，其中包括2011年到2016年由韩国电力公社与韩国南部开发株式会社共同担当的300MW风电场建设与试验，以及2014年到2019年700MW海上风电场建设，实现风电本地化，并为向济州岛外的地区输送多余电力打下基础；第二阶段到2030年，有针对性地发展储能技术，实现“零碳”目标，使其成为未来发展的引擎。

“济州岛的人口63万，一年平均消耗电力是500MW,超过两成的消费量已经来自于新能源，包括风能和太阳能。”金镐民对记者表示，自己所在的办公室都是太阳能发电，济州国际大学一半的电也来源于太阳能。

太阳能也是济州岛又一大可利用的再生能源，韩国还陆续制定专项计划，如“10万户太阳能屋顶计划”——目前济州岛太阳能试验区内有大概1.2万个用户屋顶已经安装了光伏发电系统，同时正在使用太阳能发电，目前太阳能发电量在50MW左右。

此外，为了将污染降到最低，2013年开始，政府开始以财政补贴的方式引进电动车逐步取代化石能源的汽车，并在岛上建了70个充电站。目前济州岛上有37万辆化石能源汽车，政府计划到2030年之前，将所有在济洲岛上行驶的汽车，全部更替为电动车。“对于购买电动汽车的岛民，韩国政府将给予补贴。”金镐民表示。

新能源补贴最高80%

2014年初，亚洲风能协会成立，协会总部就设在了韩国济州岛。金镐民告诉记者，亚洲风能协会是一个平台，汇聚了中国、蒙古、斯里兰卡、日本、韩国等亚洲各国风电领域相关人员。

济州岛的新能源发展路径和整个韩国的新能源政策是一致的。韩国是能源资源贫乏的国家，进口依赖度极高。从20世纪80年代开始，韩国就制定了一系列发展可再生能源的战略计划和相关法案。

此外，1997年开始，韩国政府陆续制定以十年为单位的“新能源和可再生能源基本计划”。第一期（1997～2006年）计划的重点是跟随发达国家的先进技术进行本国的基础研究；到2003年，韩国提前制定了为期10年（2003～2012年）的第二期新能源和可再生能源基本计划，该期基本计划的目标是提升能源自给率，构建新能源和可再生能源工业的基础设施；此后，根据国际油价形势，韩国又开始拟订第三期新能源和可再生能源基本计划，此次计划把某些领域的工业化作为重点，同时拓展新能源和可再生能源的出口市场。

在推行新能源发展上，世界各国政府大多都出台了一系列资金补贴、优惠贷款、税收优惠等激励政策。而目前韩国政府补贴主要有以下两种：对于经过论证具有市场潜力的示范项目，政府补贴最高可达安装费用的80%；对于已进入商业化阶段的项目，政府补贴最高可达安装费用的60%。

同时，韩国政府也实施了一些强制性措施，如政府机关和国有企业在兴建3000平方米以上面积的建筑物时，必须将5%以上的建筑投资用于安装新能源和可再生能源设施。

更为有力的政策是，根据韩国政府规定，从2010年开始，所有传统能源企业发电量中必须有2%的比重是可再生能源。此后每年，这个幅度要增加0.5个百分点，从2017年开始，每年的增幅达到1%。到2035年，可再生能源发电的比重要占到电力总量的11%。

如果电力企业不达标将被政府罚款，比如2014年，韩国传统电厂被罚的总额达到了210亿韩元。到2030年，济州岛的风能发电将达到2350MW，而岛内只能用65%左右，剩下来的部分就卖给韩国其他地区。在这种情况下，济州岛的风电就成为传统能源企业需要的“指标”，风电厂的经济效益得以保证。