审计署跟踪重大政策 社会组织也列入范围

◎每经记者 原金 发自北京

昨日（5月11日），审计署印发《国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见 (试行)》（以下简称《意见》）。《意见》明确，跟踪审计的对象包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。

审计署称，跟踪审计的目的，主要是通过揭示重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实中存在的问题，分析问题产生的原因，推动国家重大决策部署和政策措施落实到位。

《每日经济新闻》记者发现，跟踪审计的实施由来已久，从去年开始，国务院就已经要求审计署要持续组织对重大政策和宏观调控部署的跟踪审计。

跟踪审计按年计算周期

对重大项目的跟踪审计要求由来已久。

据了解，去年10月，国务院发布的《国务院关于加强审计工作的意见》中，就已提到有关重大项目的审计事项。这份意见中提到，国家审计“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计”、“密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患”。

武汉大学教授王永海认为，此举意味着审计方式不再局限于审查会计账目。要创新审计技术，同时采用多种审计方式，如跟踪审计、审计研究以及向社会购买审计服务等，提高审计能力和效率。

实际上，在昨日公布的意见中，审计署的安排跟国务院要求一致。

《意见》称，跟踪审计的内容，主要包括政策措施贯彻落实的总体情况;各地区、各部门在贯彻落实政策措施过程中存在的主要问题和出现的新情况，及各地区、各相关部门下一步将采取的措施等。

记者发现，目前一部分地方省份也公布了地方版的审计监督条例，并对跟踪审计提出要求。

山东省青岛市近日公布《青岛市审计监督条例（修订草案征求意见稿）》，并公开征求社会意见。在这份条例中提出，对政府投资部分，审计机关应当有重点地对政府重点投资项目或者涉及社会公共利益的重大建设项目的建设及其管理情况实施跟踪审计。

与此同时，江苏省审计厅也于近日下发2015年第二季度稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作要点。

对于此次公布的《意见》，审计署表示，跟踪审计以一个自然年度为一个审计周期，按季度划分工作阶段，审计署将定期向国务院报送综合报告。

地方早已应用跟踪审计

早在去年12月召开的2014年全国审计工作会议上，审计署审计长刘家义曾经对国家重大政策措施的跟踪审计作出表态。

刘家义表示，今后将加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，要持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计。

记者注意到，这次《意见》除去中央各有关部门外，特别提到，将会对企事业单位以及社会组织进行审计。《意见》提出，跟踪审计的对象包括中央各有关部门和各级地方政府，必要时延伸审计相关企事业单位、社会组织和项目建设单位等。

按照审计署的说法，跟踪审计是为了推动国家重大决策部署和政策措施落实到位，促进政策落地生根和不断完善。

实际上，《每日经济新闻》记者调查发现，实际上跟踪审计目前在各地方省市应用广泛。日前，山东省日照市东港区对农村饮水安全政策措施落实情况进行了跟踪审计。

在此次审计过程中，审计部门采取查阅有关资料、发放调查问卷、走村入户、面对面交流、现场实地勘察等方式，重点审查了饮水安全工程招投标开展情况，中央预算内资金的下达、拨付及地方配套资金的到位情况，年度投资额的完成情况等。

此外，近日，武汉市审计局对武汉市四环线项目开展了跟踪审计，由于该项目对缓解未来中心城区机动车交通压力会起到举足轻重的作用，为确保这一政府投资项目资金落到实处，当地审计人员采取多次前往施工现场等方式开展跟踪审计工作。

审计署计划，将建立健全跟踪审计的长效机制，提升跟踪审计质量，为保证国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计工作的顺利进行，提供制度化保障。