多部委发力生态文明建设 力争划定600余城市开发边界

每经记者 王辛夷 发自北京

“资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。”在发改委5月7日举行的新闻发布会上，发改委副主任张勇如是说。

5月5日，中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）将补齐这一短板。发改委主任徐绍史介绍，《意见》是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

在新闻发布会上，财政部、国土部等国家部委相关负责人，分别从各自角度提出了多项支持举措，包括完善税收政策体系、建设生态补偿机制、划定城市边界等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《每日经济新闻》记者表示，生态文明建设涉及到社会生活的方方面面，需要各部门协调合作，《意见》对生态文明建设做出了总体部署，在各项任务分解后，可以针对不同领域建立部门联动机制，以保障任务顺利完成。

“绿色化”成重要抓手

据张勇介绍，近年我国生态文明建设总体上仍滞后于经济社会发展，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化三个方面。

在这一背景下，国家发改委与财政部、国土资源部、环境保护部、国家林业局等多部门联动，历时两年多时间，我国生态文明建设的第一个全面专题部署文件应运而生。

“绿水青山就是金山银山”，本着这一基本理念，《意见》确立了经济社会发展活动要符合自然规律、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的基调和导向。

高规格也要脚踏实地。《意见》本着“跳一跳，够得着”的原则，梳理出一百多项工作任务，每一项工作都有具体的路径、抓手和着力点，同时建立了监督检查机制，设置了刚性约束，责任更加明确清晰。张勇介绍，下一步将把这些任务分解到相关部门，认真地抓好贯彻落实。

在《意见》中，“绿色”是一个高频词汇，《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线，把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手。

何为“绿色化”？国家发改委环资司司长何炳光解释说，我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大，形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”，“绿色化”就是要“去黑存绿”，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

何炳光介绍，“绿色化”，首先要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局，合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间；其次要实现绿色生产，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

此外，“绿色化”还与公众的日常生活息息相关。《意见》提出，加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提倡绿色消费，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，开展绿色教育，形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

明确城市开发边界

参加当天发布会的，除了制定《意见》的牵头部门国家发改委外，还有来自国土部、财政部、林业局、环保部的多位相关负责人。

《意见》从资源、环境、生态三个方面提出了红线管控的要求。一个是设定资源消耗的上限，合理设定资源消耗“天花板”；一个是严守环境质量的底线，确保各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”；再一个是划定生态保护的红线，遏制生态系统退化的趋势。

环境保护部自然生态保护司司长庄国泰介绍，发改委、财政部等多个部门正在搭建一个名为“天地一体化”的生态红线管控平台，通过卫星监控，及时检查越线情况。

此外，财政部正在积极推进生态补偿机制等制度建设，加大对重点生态功能区的转移支付力度。据财政部经建司副司长孙志介绍，财政部正在稳步扩大流域上下游的横向生态补偿机制，建立起成本共担、效益共享的机制。同时，还将推进排污权的有偿使用和交易试点，利用市场机制促进节能减排和环境保护。

生态文明建设也需要税收制度的支持。孙志介绍，目前正在完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系，将积极推进环境保护的费改税，配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。同时，在实施好煤炭、天然气、石油资源税从价计征的基础上，进一步扩大资源税从价计征范围。

《意见》还对划定城市开发边界提出了明确要求。国土资源部规划司司长董祚继表示，通过划定城市开发边界，尽可能地把山水自然、自然生态这些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对改善城市生态环境和生态文明建设具有意义重大。

董祚继介绍，去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个大城市进行了首期试验。下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全国600多个城市都能把开发边界划定下来，而且严格管理起来。