要民众证明“妈是妈” 总理痛斥机构不像话

◎每经记者 周程程 发自北京

“‘非行政许可审批’这个概念，今天就彻底终结了！”这是5月6日的国务院常务会议上，李克强总理的郑重宣告。

当天的会议上，总理一连举了三个例子，痛斥某些政府机构在为老百姓办事时设置多重障碍。

譬如总理说，一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明“你妈是你妈”。话音刚落，会场笑声一片。“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？”李克强说，“这些机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”

对于彻底取消非行政许可审批事项，有关专家对《每日经济新闻》表示，这将有利于彻底规范行政审批类别，由此也依法规范了政府针对社会主体、市场主体所设定的权力的授予与限制。

砍掉非行政许可审批

有关部门负责人在会上介绍，本届政府成立以来，已先后开展7轮清理工作，取消非行政许可审批209项。目前对剩余的非行政许可审批也要进行分类清理。“要坚决堵住非行政许可审批这个‘偏门’，这里面寻租的空间太大了。”李克强曾在2月9日召开的第三次廉政工作会议上这样强调。

他在昨日常务会议上讲的第二个故事，发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”总理讲到这儿费解地发问，“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道障碍？”

总理因此总结道，近两年来，简政放权、放管结合、转变政府职能的改革虽然取得了明显成效，但必须看到，现有成果与人民群众的期盼还有不小距离，需要进一步深化改革。

中国体制改革研究会秘书长王满传表示，审批部门没有经过法定的程序，而以非行政许可的名义对社会市场主体进行权力的授予与限制，这实际上是审批部门进行了自我授权。然而在这其中，什么样的程序该批？如何审批才规范？需要满足怎样的条件？这些都没有作明确的规范，导致自由裁量权很大，使寻租空间存在。

此次国务院常务会议对此明确指出，在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项基础上，彻底取消这一审批类别。

具体而言，分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

王满传表示，非行政许可审批成为历史，也是在为改革拆除藩篱，为大众创业、万众创新清障搭台。“为什么国务院改革的力度很大，但是普通的中小企业老百姓并未感受到好处？”王满传说，重要的原因，是地方约束了他们生产生活、经济生活的权利。所以，国务院“以上率下”彻底取消了国务院部门非行政许可审批事项后，地方上也陆续展开清理。

再取消200项审批事项

两年多来，我国简政放权的步子将越迈越大。在此期间，国务院取消和下放行政审批事项达700多项，已提前完成了本届政府承诺的削减1/3审批事项的任务目标。

为进一步深入推进简政放权，此次会议明确了5项举措，旨在为创业创新服务。会议决定，进一步取消和下放各部门审批事项，公开所有保留审批事项的流程，压缩审批时限。同时取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。

此外，制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。三是完成减少职业资格许可认定任务，研究建立国家职业资格目录清单管理制度。着力解决“考培挂钩”等问题。

会议还强调，深入推进收费清理改革，加快取缔和停止执行没有依据、越权设立或擅自提高征收标准、扩大征收范围的收费基金，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。

值得注意的是，此次会议对作为简政放权的先手棋——商事制度改革也做出了明确要求。

会议明确推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。

据了解，在“一照一码”实践上，江苏目前也已取得了进展，4月15日，江苏省宿迁市市长王天琦为一互联网企业颁出了全国首张“一照一码”营业执照。

江苏省工商局副局长杨卫东曾对《每日经济新闻》记者表示，“一照一码”将进一步提高企业创设的便利性，加快了企业设立流程，利于进一步激发企业创业活力。