中国东北发力“稳增长” 避免经济惯性下滑

今年一季度，中国东北三省整体上延续了去年经济下行的惯性走势，表现令人忧虑，甚至“揪心”。

4月底公布的一季度经济数据显示，辽宁以1．9％的增速位列全国最后一名，黑龙江和吉林情况略好，分别为4．8％和5．8％，但也在后五名之列。其中，辽宁在全国垫底的增速为15年来所罕见。

东北经济遭遇“寒冬”，从2013年下半年开始露头，2014年集中显现。当年东北三省的经济增速位居全国各省、区、市后五位。这一现象引起海内外高度关注，有外媒报道称东北经济出现区域性塌陷。

作为老工业基地，东北在中国战略全局中举足轻重。中国高层对东北新一轮振兴高度重视。

今年全国两会期间，中共中央总书记习近平在参加吉林代表团审议时指出，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。国务院总理李克强4月份在长春主持召开东北三省经济工作座谈会，研究推进东北发展相关工作。有外媒将李克强此行称为“督战”东北经济。

国家发改委东北司负责人对记者表示，东北经济下行的趋势如果持续下去，不仅将会影响就业和民生，而且一旦经济进入惯性下滑轨道，再启动增长的难度和成本就会很高。

此外，东北集聚的一批骨干装备制造企业生产经营状况如果持续恶化而伤筋动骨，对国家产业发展将会造成重大损失。

“稳增长是当前东北经济工作的重中之重，只有将增长稳住，为调结构促改革积累时间和空间。”中国科学院地理科学与资源研究所所长金凤君研究员说，当前遏制下行惯性，避免经济失速，对东北显得格外重要而紧迫。

东北三省正在紧急行动起来，全力“稳增长”。从东北三省省委省政府近期的部署看，均将“稳增长”列为了全省首要任务，将项目建设作为重要抓手。

为促进东北经济平稳运行，李克强指出当前要突出抓好几件大事，一是尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目。加大对交通、水利、城市地下管网等公共产品和服务项目的投入，一些条件成熟、群众急需的“十三五”规划项目可提前开工。

辽宁社会科学院副院长梁启东认为，面对严峻的经济形势，政府这只“手”必须发挥好关键的引擎和“风向标”作用，引导社会投资，提振市场信心，让经济运行在合理区间，避免大落大降。

“需要明确的是，这些投资项目并非旧产业的传统产能扩大，而是一批利当下、惠长远的基础设施。”梁启东举例说，今年辽宁将维修改造农村公路500公里，完成投资9亿元。

去年8月国务院出台了《近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为东北地区稳增长，补“短板”，去“瓶颈”，规划落实了100多项重大项目。

东北三省许多政府官员表示，当务之急是落实好、实施好这些项目，遏制当前的下行趋势，为长远发展积蓄力量。

作为东北地区第一座大型商用核电站，红沿河核电站5号机组3月底正式开工建设。中国进出口银行辽宁省分行等4家银行为核电站二期工程贷款总金额198．59亿元人民币、4．14亿等值美元。

中广核、中国华电、华能新能源等9家大型风电企业将在吉林省投资230亿元，建设230万千瓦风电基地，建成后年发电量可达50亿千瓦时。

黑龙江省提出，要对列入国家规划的三江治理、三江连通等重大水利工程，排好进度、加快建设。

为确保项目尽快落地开工，东北三省简政放权改革也在提速推进。

针对一些企业反映环保审批手续繁杂的问题，吉林省环保厅对投资1亿元人民币以上的项目，建立包保责任制，让企业少走弯路，使合法依规的项目尽快开工建设。

东北各地还加大了对小微企业减税力度。辽宁一季度有2．7万多户企业申报享受了小微企业税收政策，优惠金额8542万元。

专家也认为，东北要一手抓增长，一手抓转型，否则会扬汤止沸。

“东北陷入了内生有效增长动力不足，外生市场拓展能力有限的巨大难题。”金凤君说，“突破这些难题再靠投资支撑不住，而且不可持续，不转型一遇风吹草动仍会陷入困境。”

一些东北地区政府官员认为，从国家层面，新一轮东北振兴既要立足当下，全力遏制经济下行之势，也需着眼长远，以发展的眼光布局谋篇。

国家发改委东北司负责人表示，东北要真正实现全面振兴，归根结底要靠深化改革。这包括简政放权要有重大突破，着力推动国资国企改革，推进以创新驱动经济结构调整。

一些官员和专家学者认为，由于经济运行的时滞因素，东北三省当前采取的一系列稳增长措施，要体现在经济指标上仍需要一定时间。这意味着东北在二季度的表现或不会明显反弹。但东北发展基础好、潜力大、爆发力强，通过加大改革，推进政策落实，释放市场活力，东北能有效遏制经济惯性下滑。（记者徐扬 吴济海　王子辰　孟含琪）