能源局发布监管要点 力推用户直接购电

◎每经记者 原金 发自北京

诸多政策文件下发之后，能源局开始部署2015年的监管重点工作。

近日，国家能源局发布《国家能源局2015年市场监管工作要点》，从6个方面对2015年能源市场监管工作进行了部署和安排。能源局表示，要推进电力等能源市场建设，积极推进能源价格改革。

按照能源局的部署，今年在电改以及能源价改方面将会有所突破，能源局要组建相对独立的电力交易机构，稳步推进电力中长期交易，开展电力现货市场试点；同时，配合国家发展改革委推进电价形成机制改革，加强输配电价格和成本监管。

能源价改继续推进

在能源领域，价格改革一直是备受关注的话题，尤其是在能源市场化发展的背景下。

值得关注的是，在此次公布的要点中，能源局将推进电力等能源市场建设，完善交易机制，推进价格改革。具体包括以下几个方面：积极推进电力市场建设、大力推进电力用户与发电企业直接交易、促进建立电力市场化交易机制、积极推进能源价格改革以及研究做好上海石油天然气交易中心相关业务监管工作。

与之相应的，未来能源价改的思路就是将有序放开竞争性环节价格，天然气进口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。

中国能源网首席信息官韩晓平认为，价格改革要在一个公平的竞争环境下进行，否则在目前大型国企占绝对市场优势地位的情况下，很难推进，要让市场化改革推动价格改革前行。

能源局此次还表示，将适时安排新能源、石油、天然气、页岩气等行业运营及价格成本核算等情况调研，提出推进能源价格市场化改革及油气体制改革的意见建议。

从4月份开始，发改委已将非居民用天然气价格作出调整，将存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时试点放开直供用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。

实际上，天然气一直是能源局监控的重点，此次要点提出，要加强保障天然气稳定供应监管，这就是在天然气价格调整之后，能源局所做出的部署。

此外，根据要点，2015年将加强电力厂网界面监管；加强电网公平开放和调度交易监管；加强电力垄断环节价格与成本监管；加强油气管网设施公平开放监管。

推进用户直接购电

按照能源局的部署，电力市场方面的监管又是一大工作重点。

能源局提出，要大力推进电力用户与发电企业直接交易，扩大交易范围和规模，探索推进跨省区直接交易。同时，要组建相对独立的电力交易机构，稳步推进电力中长期交易，开展电力现货市场试点。

电力用户直接购电一词已经多次出现在能源局的相关文件中，许多省份也在进行试点。《每日经济新闻》记者获悉，日前，新疆已经完成了2015年第一批电力用户与发电企业直接交易，区内26家电力用户与7家发电企业签订直接交易合同，直接交易电量达到20亿度。

在韩晓平看来，在目前国内电网公司拥有买卖电的特权，电价政府管制的背景下，发电企业和电力用户这两个电力市场的主体间不能直接交易，电力市场的供需调节机制失灵。而通过直购电模式，有利于实现电力资源的优化配置，形成多卖家多买家的局面，有利于竞争，在当前形势下，大用户直接交易是电力市场化的一个方向。

除此之外，工作要点对供电企业的要求更加明细化，能源局要求组织对供电企业供电能力、供电质量、服务水平、价格和收费等进行监管，维护人民群众合法权益。

同时，继续开展人民群众满意用电监管，重点是城乡结合部和农村地区低电压问题、政府保障性住房供电等；继续做好全面解决无电人口用电问题三年行动计划项目建设监管工作。

至于电力垄断环节价格与成本监管，能源局认为，应当修改跨区域输电价格审核办法，改变管理方式。同时，要加强油气管网设施公平开放监管，落实《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，制定相关配套制度。