16省份设循环农业试点 每地可获千万扶持资金

每经记者 张雯 发自北京

河北、陕西等16省区有望设立循环农业试点县市，每试点可获1000万至1200万元的中央财政资金扶持。

近日，农业部与国家农业综合开发办公室在全国部分省市开展农业综合开发生态循环农业示范项目建设试点，试点选择将以粮食主产区、畜禽养殖大县、水源地等典型区域为主。

《每日经济新闻》记者了解到，试点建设将以项目区生态循环农业基地面积达到10000亩以上、农民收入增加10%以上、土地流转率达到50%为目标，扶持方式将探索项目先建后补，建设期为两年。

有业内人士认为，农业生态资源紧绷的局势之下，此举标志着政策层面推动生态循环农业建设的力度得到空前加大。

“谁来埋单”成难题

土壤污染、有机质流失、水资源紧缺，农业生产与粮食安全面临重重关卡。

据《全国耕地质量等级情况公报》统计显示，由于化肥、农药等大量使用以及密集耕作，水体污染、土壤质量下降问题愈加凸显。目前，中国耕地退化面积已超过四成；另据调查数据披露，目前受污染的耕地约有1.5亿亩，主要为重金属和有机物污染。而有机物污染，多来自于畜禽养殖废弃物未得到有效处理。

实际上，农业生产所遭遇的环境难题的治理，在相当大程度上受制于巨额成本。谁来埋单，成为左右权衡的较量。

“农业具有十分明显的外部性，也就是说，治理好了是社会、民众受益，然而可能却需要生产者付出成本。”社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者，“而另一角度来考虑，如果生产者不注重农业生产环境的保持，如使用廉价、易碎地膜，短期内他是受益的，在我们的调研中，在山东、河北等地，廉价地膜残留地里，对土壤损害比较大，而如果更换可降解或较厚地膜，则农民需要付出一倍以上的成本，那么很多农民是不愿意的”。

李国祥认为，在此情况下，必须通过提升政府的公共财政投入，对进行清洁、循环农业生产方式的生产者进行补贴，达到克服农业负外部性的目标。

根据此次农业部与国家农业综合开发办公室开展农业综合开发生态循环农业示范项目建设试点的通知，每个试点将可获得1000~1200万元的中央财政资金支持，重点开展农药化肥减量施用、养殖废弃物处理和秸秆综合利用等相关建设。

循环农业获空前扶持力度

在业内人士看来，农业生产资源紧绷、且相关监控信息陆续披露出来之后，今年将成为循环农业获得空前扶持力度的开局之年。

根据通知，将有16个省区获得试点建设，试点选择将以粮食主产区、畜禽养殖大县、水源地等典型区域为主，以提高资源利用效率和实现区域农业废弃物“零排放和全消纳”为目标，采用种养结合的循环发展方式，以减量化、再利用、资源化为原则，重点开展农药化肥减量施用、养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用等相关建设，推动区域生态循环农业融合发展，促进资源节约型、环境友好型和生态保育型农业发展，提升农业可持续发展水平。

据了解，通过项目实施，项目区将构建起资源节约、生产清洁、废物循环利用、产品优质安全的生态循环农业发展路径和生态农业建设指标体系，有效控制化肥农药不合理使用，努力实现“零”增长；畜禽粪便、秸秆等农业废弃物循环利用率达到90%以上，大田作物使用畜禽粪便和秸秆等有机肥氮替代化肥氮达到30%以上；生产成本下降10%~20%，农产品实现增值10%~15%；农产品质量安全水平明显提升，农产品优质品率达90%以上；同时，生态循环农业基地面积达到1万亩以上，农民收入增加10%以上。