山东全面启动农村金改 先行试点新型合作社

每经记者 彭斐 发自山东

作为农业生产大省，让农村资金更好与农业生产结合，对山东省的意义重大。如今，在郭树清操刀下，涉及山东农村的金融改革正悄然加速。

4月28日，《每日经济新闻》记者从山东省金融办获悉，随着新型农村合作金融改革试点方案获国务院批复，山东已全面启动了新型农村合作金融改革试点。首批22个县(市、区)将率先试点农民专业合作社信用互助业务。这种引入托管银行、去资金池的做法，被称为一种新型的合作社模式。

该办政策法规处提供给记者的资料显示，截至今年一季度，该省已组建农商行51家，村镇银行设立数量当季新增8家，并以108家的数量居全国首位。

农村金融机构迅猛发展

早在2014年上半年，郭树清操刀的山东金改，即把农村金融改革定为下一个重点。如今村镇银行已遍地开花。

山东省金融办提供的数据显示，今年一季度，山东省继续积极申办村镇银行，目前设立数量已经达到108家，居全国首位，当季新增8家。

公开信息显示，我国的村镇银行从2007年开始设立，它们大多在县城或乡镇里，主要满足农户的小额贷款需求和服务当地中小型企业，目前全国已有1100多家。

不过，就全国的农村金融体系而言，中国农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社是传统的大型银行，但其审批手续繁琐，贷款效率低。

山东社会科学院财政金融研究所副所长黄晋鸿告诉《每日经济新闻》记者，就农村金融的角度出发，村镇银行更为灵活的操作方式，与传统银行在业务上更能互补，解决农村小微金融的融资问题，进而带动农村金融提升。

此外，在继续深化农村信用社改革方面，山东省亦是颇有成效，截至一季度末，该省已组建农商行51家。

山东财经大学经济研究中心主任陈华认为，相对于其他国有银行，地方政府对信用社有着更多的话语权，所以山东金融改革的破题首选信用社“开刀”。

公开信息显示，山东省农信社改革从2004年挂牌成立首家农合行开始改革，到2012年年末，9年时间完成28家农信社改制成农商行，平均1年改制3家农信社。

不过，自2013年以来，现在两年左右的时间，农信社银行化改革已接近于“金改”之前9年数量，山东省农信社改革步入快车道已经非常明显。

在山东省信用社联社人士看来，“‘金改22条’出台后，明确了山东省信用社改革方向即银行化，除此之外，还营造了良好的金融环境，更多社会资本向农信社改革抛出橄榄枝，参与积极性相对更高。”

更为灵活的金融渠道选择，促进了银行涉农融资的稳步增长。截至2015年3月末，山东全省涉农贷款余额22292.5亿元，比年初增加913.6亿元。

试点农村合作制金融

相比于金融机构的遍地开花，对农业大省山东而言，农村合作制金融的探索，显然更能够增加农民参与金融的活力。目前山东已全面启动了新型农村合作金融改革试点。

此前，山东省上报的《关于开展新型农村合作金融试点的请示》已获国务院原则同意，山东成为全国开展新型农村合作金融的唯一试点省份。

对此，山东省已然设定了具体时间计划，合作社互助试点将分3步走，在2015年引导规范和试点启动，2016年试点推广，2017年完善提高。

值得注意的是，这次试点全省17地市均有机会参与，按照《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》要求，潍坊市、临沂市各有3个试点名额，枣庄市有2个，而其他市各有1个。

《每日经济新闻》记者从山东省金融办了解到，目前各地市上报试点名单已确定，章丘、平度、乐陵、兰山、莒南等22个县(市、区)成为首批试点。

在山东省内研究人士看来，农村合作金融改革的方向，就是用农民自己的钱，解决生产经营的问题，“一定地域的农民，通过合作社的形式，把钱集中起来，进行再分配”。

吴晓灵认为，合作社互助试点的最大特点是不设资金池。不设资金池，意味着信用互助资金不会存留在专业合作社中，山东“去资金池”的办法，是引入合作托管银行。

《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理暂行办法》中规定，试点合作社应当选择1家银行业机构，作为其互助资金存放、支付及结算的唯一合作托管银行。

《山东商报》援引农金系统负责人话语称，引入托管银行一方面防止非法集资，一方面防止组织者卷钱走人，山东本次试点的创新就是将银行风控机制引入专业合作社，给互助资金上了一把锁。

在业内人士看来，开展农民专业合作社信用互助业务试点，对于完善农村金融服务体系、更好满足农民金融需求、促进农业现代化具有重要意义。