中国旅游研究院专家马耀峰：探索国家公园体制需打破“九龙治水”

◎每经记者 李俊明 发自西安

国家公园建成之后，秦岭主山脉所在地陕西将迎来生态与旅游方面的重大转机。然而，“舶来”的国家公园概念适合在国内推广吗？

此外，秦岭现有森林公园、自然保护区等归十余个部门管辖。面对这种多头管理格局，当地如何整合资源、打造世界级的生态旅游产品？

近日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）采访了中国旅游研究院西部旅游研究基地首席专家、陕西师范大学旅游规划设计研究院院长马耀峰。

NBD：陕西省提出建立秦岭国家公园的契机是什么？

马耀峰：一是十八届三中全会提出“建立国家公园体制”。二是目前秦岭旅游开发强度有限，秦岭还没形成一个极热的旅游目的地，亟待开发定位。

NBD：从生态与旅游资源角度讲，陕西申报秦岭国家公园的优势在哪？

马耀峰：探索建立国家公园体制，秦岭有先行先试的条件。自然方面，秦岭有独一无二的垄断性。秦岭绝对海拔和相对高差大，受人类活动扰动小，是人地关系和谐相处相对较好的山系之一，符合建立国家公园的条件。此外，秦岭是南水北调核心水源地，保护好秦岭水源是国家意志。

同时，陕西处于国家“一带一路”战略的前沿阵地，也是历史文化大省。

NBD：陕西方面曾提及“一带一路”与秦岭国家公园可相互促进，这体现在哪些方面？

马耀峰：“一带一路”对陕西的定位是“发挥陕西人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地”。但从经济、社会、文化、政治和生态“五位一体”视角审视，生态建设其实是陕西的短板。创设秦岭国家公园，对陕西生态建设意义重大。

此外，在“一带一路”战略下，秦岭国家公园有望享受生态保护资金支持和制度创新的政策支持。

NBD：秦岭国家公园建成后对生态、旅游有哪些提携？

马耀峰：自从美国设立第一个国家公园以来，全世界已经有数千个国家公园。实践证明，国家公园制是保护环境，促进发展最好的模式之一，这与秦岭目前的需求很吻合。

陕西启动秦岭国家公园，除了能更好地保护生物多样性，还能在生态保护与旅游开发上变被动为主动。

NBD：建立秦岭国家公园，生态保护与旅游开发相辅相成，又是相互博弈的，如何平衡二者的关系？

马耀峰：理论上讲，生态保护与旅游开发是一对矛盾，但并非不可调和。关键是要避免开发中的破坏和破坏性的开发，在环境脆弱区，要禁止一切开发，如海拔3000米以上的地区等。

十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，是国家在我国局部地区生态恶化、生态问题突出等新形势下开展的国家公园探索性试验。所以，建立国家公园首先要着眼于生态保护，在保护的前提下进行旅游开发。

NBD：2005年起，陆续有学者呼吁启动秦岭国家公园，但是直到今年陕西方面才正式表态，您认为推动秦岭国家公园的难度在哪？如何破解？

马耀峰：首先是管理组织结构的创建。秦岭现有风景、自然保护区等类型属十余个部门管辖，如何整合归一，需要进行体制创新，而体制创新面临很多难题。

如何破解？首先需国家层面颁布国家公园法。此外需借鉴国外模式，美、加、澳、俄国家公园突出了大体量模式，韩、日模式则突出精致化。秦岭山大体长，已建立了很多生态型景区，走整合之路可以形成大体量模式，而创建不同类型的精致型国家公园也是不错的选择，但这些都需深入研究。

NBD：您在秦岭国家公园推进方面有何建议？

马耀峰：湖北、安徽、湖南、西藏和贵州等地都在筹建或申请国家公园。陕西方面应尽快成立由相关部门领导参与的秦岭国家公园筹建小组，领导协调此项工作。此外，陕西方面应紧密联系国家发改委、住建部、国家林业局和环保部，在项目立项、试验区方面寻求帮助。