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    生态保护与资源开发的平衡术:陕西拟建秦岭国家公园

    2015-04-28 00:51

    每经编辑 每经记者 李俊明 发自西安    

    ◎每经记者 李俊明 发自西安

    《中国国家地理》杂志2005年首提建立“中央国家公园”十载后,近日,陕西官方确认启动秦岭国家公园建设。

    作为该项目的牵头部门,陕西省林业厅一位工作人员对《每日经济新闻》记者表示,秦岭国家公园将基于自然保护区与森林公园,建立平衡二者的“大秦岭公园”。“秦岭有显赫的区位优势和重要的战略价值,秦岭国家公园的建立,会为国家层面上创新机制提供实践样板。”西北农林科技大学动物科技学院副院长昝林森表示。

    国家公园的建设,意味着秦岭将迎来在生态保护与旅游开发方面的双重发展契机。而在此之前,囿于秦岭生态保护条例等政策限制,当地旅游业的发展与秦岭蕴含的资源禀赋长期不对等。

    今年启动国家公园建设

    近日,有媒体援引陕西省政府人士的发言称,陕西将在今年启动秦岭国家公园建设。前述陕西省林业厅人士向《每日经济新闻》记者证实了这一消息。“建设秦岭国家公园,具体由林业部门牵头,涉及旅游、国土、地质等多个部门。”上述人士称。

    据了解,目前秦岭主要分为自然保护区与森林公园两种类型,自然保护区偏保护,森林公园偏旅游。依照陕西官方统计,秦岭已建成近百个自然保护区与森林公园等单元机构。

    不过,秦岭的生态保护也一直是陕西省最头疼的问题。

    “建设秦岭国家公园就是要将生态保护与旅游开发结合起来,形成国家公园的雏形,这与国外的国家公园比较接近,国外的国家公园模式也是兼顾生态旅游与自然保护。”上述人士称,具体做法是,以森林公园为主,划定秦岭国家公园的区域。

    据了解,建成之后,秦岭国家公园将承担国家层面的生态保护与旅游休闲功能。此外,依照目前国外对国家公园的定义,秦岭国家公园还将为民众提供科普宣传,提升大众环保理念。

    不过,上述人士透露,目前还没有推进时间表,国家公园的范围也尚未确定。

    保护与开发的双重诉求

    早在2005年,《中国国家地理》杂志就提出建立秦岭“中央国家公园”的设想。上述陕西省林业厅人士表示:“概念提出后,陕西林业部门开始做了一些可行性报告。”

    记者梳理发现,2005年之后,陕西多名专家学者与政府人士呼吁加强秦岭保护与开发建设,而核心就是启动秦岭国家公园建设。

    十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制”之后,在陕全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正曾在连续两届“两会”上提议启动秦岭国家公园建设。

    各界积极呼吁建设秦岭国家公园的背景是,秦岭的生态保护刻不容缓。

    贯穿甘肃、陕西、河南三省的秦岭,面积约5.7万平方公里。它不仅是中国南北地理分界线,还是世界生物学领域公认的“基因库”。但据《每日经济新闻》此前报道,由于违规采石等过度开发破坏,素有“国家绿肺”之称的秦岭已变得伤痕累累,大片土层裸露。尽管秦岭周边的西安市、渭南市等地方政府数度开展专项整治,但在巨大的经济利益诱惑下,违规采石仍屡禁不止。

    实际上,早在2011年6月,西安就成立西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室。以秦岭北麓违建别墅为例,2014年以来,西安大规模集中拆除和没收数百栋违法建筑,超过200人被问责,陕西保护秦岭生态的决心可见一斑。

    促使陕西建设秦岭国家公园的另一个原因,则是对秦岭资源开发的诉求。

    昝林森认为,秦岭的重要性毋庸置疑,但由于部门分割、条块管理导致资源分散、重复建设,目前秦岭还没有一处保护区或旅游区能在全国占领制高点。而整合后的秦岭国家公园无论从知名度,还是综合的生态与旅游实力方面,都能与其秦岭实际资源相匹配。“秦岭国家公园的建立,也会为国家层面上创新机制提供实践样板。”昝林森表示,此外,批设秦岭国家公园,国家层面会出台相应的扶持政策,这样一来,秦岭生态保护与旅游建设方面的相关措施就能够得到更好的落实。

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