治水预算增86%　借PPP模式找资金

每经记者 金微 发自北京

治水资金从哪里来?最新发布的“水十条”已经给出了答案：一方面增加政府资金投入；另一方面，充分发挥市场机制作用，促进多元融资。

今年中央财政治水预算资金虽然大增八成，达130亿元，然而相比万亿级的市场需求，仍然杯水车薪，引入民资参与水污染治理成为当务之急。“水十条”要求地方政府于今年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，并对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

昨日（4月16日），国务院正式印发《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），根据相关测算，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金约4万亿至5万亿元，其中各级政府投入约1.5万亿元。

根据财政部公布的2015年中央财政预算，中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算数为130亿元，比2014年执行数增加60亿元，增长85.7%。然而，相对于万亿级的投入，财政资金投入仍相差甚远。

“水十条”提出，一方面要增加政府资金投入；另一方面，要充分发挥市场机制作用，促进多元融资。清华大学环境学院环境产业研究中心副主任薛涛在接受《每日经济新闻》记者采访时说，完成“水十条”的主体在地方政府，长期来看需要理顺价格税费机制等，短期则要解决融资，可以大力推行PPP模式（政府和社会资本合作Public-PrivatePartnership简称PPP）。

财政缺口60%~70%

“水十条”共涉及工业水污染治理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、城市黑臭水体治理以及环境监管等方面。对于资金来源，“水十条”明确提出，要增加政府资金投入。其中，中央财政加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度，合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目，向欠发达地区和重点地区倾斜。

根据中央政财预算说明，水污染防治资金之所以增加85.7%，主要是根据《水污染防治行动计划》要求，整合设立水污染防治资金，并加大支持力度。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，中央财政只能在共性的环保问题上发力，环境污染治理还需要地方政府“下功夫”。“水十条”也明确，各级地方人民政府是实施本行动计划的主体，要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，并对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。

薛涛认为，财政的缺口是60%~70%，长期来看，需要提高收费等来补充地方财政收入解决资金问题；从短期来看，则需要好的融资模式以解决资金缺口。

积极引进社会资本合作

在市场机制方面，“水十条”提出，一方面要理顺价格税费，加快水价改革，另一方面要完善收费政策。在税收方面，要加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。

薛涛说，在水价改革、水资源费征收等方面的改革会挺漫长，这可以解决长期的资金来源，但是体系的健全比较难，至少今年是有些困难，目前第一位的仍是引进社会资本合作。“水十条”也明确提出，在促进多元融资、引导社会资本投入上，要积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展，“推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。”

北京大岳咨询公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，现在社会资本对水治理主要包括三方面：城市污水处理、污水管网建设还包括城市河道整治，目前这些领域都有实际案例。由此可见PPP在水治理方面潜力较大。

薛涛认为，地方从什么渠道拿出1.5万亿元？就是要短期融资变长期融资，模式只有PPP，PPP项目融资规模应该是5000亿元左右，但需要考虑地方政府的财政可承受能力。

金永祥认为，无论是社会资本还是金融机构，目前对PPP的积极性都很高，现在最需要解决的问题是对地方财政承受能力的评价，如果地方财政有承受能力，那么就可以做。“水十条”同时对环保企业给予大力支持，明确“对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。”这将极大地有利于环保企业，有利于PPP项目的实施。