民政部一零一研究所所长李伯森：“殡改”欢迎社会资本探索多元投融资机制

◎每经实习记者 吴林静 发自成都

福寿园和福成五丰受热捧的背后是资本在殡葬业的跃跃欲试，但A股市场“殡葬第一股”的名号也隐隐透出殡葬业的投融资尴尬。

殡葬业对民营资本到底是怎样的态度？3月25日发布的《殡葬绿皮书：中国殡葬事业发展报告 (2014～2015)》（以下简称《报告》）明确指出：“探索殡葬领域投融资机制，充分发挥社会资本的积极作用”。

编撰报告的民政部一零一研究所是国家民政部直属事业单位，是目前我国殡葬领域中唯一的国家级公益性科研机构。近日，《每日经济新闻》记者电话采访了《报告》主编、民政部一零一研究所所长李伯森，就民资进入殡葬业的作用及问题进行了探讨。

行业投资历史欠账严重

据《中国民政统计年鉴》（2014）统计，2013年，全国殡葬服务机构总数4382个，比两年前增加了279个；殡仪馆1784个，比两年前增加了39个；公墓1506座，比两年前增加了100座；总体投资比两年前仅增长了5.9%。

3月25日发布的《报告》也指出，我国对殡葬服务投资的历史欠账严重。

李伯森举例说，与2012年相比，2013年投资额有所增长。然而，2013年地方政府对殡葬基本建设投资为30亿元左右，不仅低于民政领域的其他专项投资，更低于在公共卫生、文化、教育、残疾人事业等公共服务领域的投资。

李伯森在《报告》中也指出，长期以来，我国殡葬公共服务有效供给不足常态化，究其原因，除国家对殡葬公共产品投资长期短缺外，重要的是政府没有建立起行之有效的殡葬投融资运营机制，没有充分发挥好社会资本特别是民间资本的积极作用。

李伯森对《每日经济新闻》记者表示，一般一个县级市就会规划一个公益性墓地和一个经营性墓地。但是，许多地区特别是经济欠发达地区受政府财力限制，对殡葬基本公共服务设施缺乏规划、投入不足，殡葬服务设施陈旧、设备落后，公益性安葬设施匮乏，无法有效满足人民群众的基本殡葬诉求。

各地政府对殡葬设施的投资还是杯水车薪，殡葬公共服务均等化难有质的提升。而且，殡葬事业专项规划的相关内容落实不到位。为改变这一状况，李伯森提出，必须积极呼吁国家加大财政投入，与此同时积极探索多元的投融资机制。

鼓励民资适度参与

近年来，在殡葬领域最为引人注目的就是坊间所谓的“殡葬垄断”、“殡葬暴利”和“死不起”。

北京工业大学文化产业与文化创意研究所王国华教授在《报告》中撰文指出，部分城市因为制定限制殡葬用地的政策而导致墓地紧缺，加上部分城市对于城市的公共资源过度商业化的开发，引发了许许多多的社会问题以及对于殡葬行业的种种诟病。

如何打破垄断，如何使我国殡葬公共服务达到供求平衡，如何破除暴利形成机制？李伯森给出建议：应积极探索殡葬领域的投融资体制机制，充分发挥社会资本的积极作用。

对于打破殡葬行业垄断，李伯森认为，顶层设计上要探索殡葬服务公立机构分类改革和改制。打破殡葬行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，适度鼓励社会资本参与公立殡葬服务机构改革，为社会资本进入创造条件。

对于社会资本的参与形式，李伯森表示，可探索通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本适度参与殡葬公共服务设施建设。此外，在价格机制上，其他延伸性、选择性殡葬服务项目实行政府指导价或自主定价。

目前社会资本做了哪些有益的尝试？李伯森告诉记者，以在全国有26家连锁墓地的福寿园为例，其通过股市筹集社会资金，实行规模化运营，探索绿色殡葬途径，补充了国家投资不足，同时也取得了较好的社会效益和经济效益。不过，他也指出，上海福寿园的墓价很高，应向公益性、平民化回归。